Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2-3398-14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Заводский районный суд <адрес>
в составе: председательствующего Матвеевой Л.Н.
при секретаре ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий Администрации Кемеровского муниципального района <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с заявлением и просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:04:0320001:822 для строительства жилого дома по адресу: <адрес>; обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района выдать ФИО1 градостроительны план земельного участка с кадастровым номером 42:04:0320001:822 для строительства жилого дома по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи арестованного недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ заявителю принадлежаит на праве собственности земельный участок со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь – 1500 кв.м., адрес (местонахождение) – <адрес>, кадастровый номер - 42:04:0320001:822. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за номером 42-42-01/078/2014-121. ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № исх-08-02/736 за подписью начальника управления ФИО3 заявителю отказано в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория», утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 426, а также схеме территориального планирования <адрес>, утвержденной решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 183, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0320001:822 расположен в санитарно-защитной зоне от аэропорта, в границах которой размещение объектов для проживания людей запрещается. Отказ в выдаче градостроительного плана нарушает права заявителя, так как без градостроительного плана заявитель не сможет получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Отказ в выдаче градостроительного плана заявитель считает незаконным по следующим основаниям. Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория» (далее-Правила) в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № установлена зона ограничения от аэропорта А (А1 и А2). Согласно ст. 61 Правил, в зоне А1 размещение объектов для проживания людей запрещается из-за условий воздействия авиационного шума. Согласно ч. 1 ст. 30 Правил, земельные участки или объекты капитального строительства являются не соответствующими установленным градостроительным регламентам территориальных зон в следующих случаях: если виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные или вспомогательные) не соответствуют градостроительному регламенту; если их предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры не соответствуют градостроительному регламенту. Согласно ч. 2 ст. 30 Правил, использование объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, может осуществляться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Принадлежащий заявителю земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. до введения в действие указанных Правил (решение от ДД.ММ.ГГГГ № 426) и изменений к ним (решение от ДД.ММ.ГГГГ № 249). В разделе разрешенное использование было указано – под жилую застройку, индивидуальную. Так как разрешенное использование земельного участка – жилая застройка или, как указано в свидетельстве о государтсвенной регистрации права – для индивидуального жилищного строительства, было установлено до введения Правил, то в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ и ч. 2 ст. 30 Правил у заявителя сохраняется право использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием и после введения Правил. Разрешенным использованием земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. Следовательно, по мнению заявителя, последний вправе построить на земельном участке индивидуальный жилой дом. Отказ в выдаче градостроительного плана приведет к тому, что в нарушение ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ заявитель не сможет использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием.
Заявитель ФИО1 в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, на требованиях настаивал, просил заявление удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Администрации Кемеровского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку испрашиваемое заявителем размещение жилого дома не соответствует требованиям Правил в части размещения объекта в санитарно-защитной зоне от аэропорта, в границах которой рназмещение объектов для проживания людей запрещается.
Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ № от 10.02.2009г « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства ( исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно требований ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с требованиями ст. 256 п. 1 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании договора купли-продажи арестованного недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, заявитель ФИО1 является собственником земельного участка со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, общая площадь – 1500 кв.м., адрес (местонахождение) – <адрес>, кадастровый номер - 42:04:0320001:822, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).
Из содержания и смысла частей первой и второй статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство, как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, должно быть получено застройщиком до начала строительства.
Для получения разрешения на строительство в силу п. 2 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № исх-08-02/736 за подписью начальника управления ФИО3 заявителю отказано в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория», утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 426, а также схеме территориального планирования <адрес>, утвержденной решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 183, земельный участок с кадастровым номером 42:04:0320001:822 расположен в санитарно-защитной зоне от аэропорта. В границах санитарно-защитной зоны из условий воздействия авиационного шума запрещается размещение объектов для проживания людей и общественных зданий (л.д. 4).
В силу части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Согласно п. 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства объекта капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 названных Правил.
Согласно ст. 48 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория» (далее-Правила) в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № установлена зона ограничения от аэропорта А (А1 и А2).
Согласно ст. 61 Правил, в зоне А1 размещение объектов для проживания людей запрещается из-за условий воздействия авиационного шума.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория», земельные участки или объекты капитального строительства являются не соответствующими установленным градостроительным регламентам территориальных зон в следующих случаях: если виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные или вспомогательные) не соответствуют градостроительному регламенту; если их предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры не соответствуют градостроительному регламенту.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно - правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, что установлено ст. 38 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, лицо, являющееся собственником земельного участка, вправе использовать его в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Из материалов дела следует, что видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является размещение индивидуального жилого дома.
Целевое назначение спорного земельного участка и его разрешенное использование, не оспорено.
В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Согласно ч. 2 ст. 30 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория», использование объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, может осуществляться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-8), спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года, т.е. до введения в действие Правил землепользования и застройки муниципального образования «Ягуновская сельская территория», утвержденных решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 426, а также изменений к ним (решение от ДД.ММ.ГГГГ № 249).
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Основанием отказа в выдаче градостроительного плана явилось то, что в указанной зоне по мнению <адрес> КО не возможно строительство жилого дома.
Однако получение градостроительного плана не предполагает обязательного получения разрешения на строительство жилого дома в последующем, однако препятствует обратиться за таким разрешением..
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Учитывая указанные обстоятельства, нормы закона суд приходит к выводу о том, что Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района допущено нарушение прав заявителя, поскольку ими не доказано о наличии ограничений, препятствующих к выдаче градостроительного плана спорного земельного участка, а поэтому требования заявителя о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:04:0320001:822 по адресу: <адрес>, суд считает подлежащими удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района обязанность по устранению допущенного нарушения.
Доводы заинтересованного лица Администрации Кемеровского муниципального района о том, что испрашиваемое заявителем размещение жилого дома не соответствует требованиям Правил в части размещения объекта в санитарно-защитной зоне от аэропорта, а поэтому решение по заявлению ФИО1 принято в соответствии с требованиями регламента и иных нормативных правовых актов суд не может принять во внимание, поскольку в силу положений части 1 статьи 249 ГПК РФ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района не представлены необходимые доказательства. При этом отказ ФИО1 в выдаче градостроительного плана спорного земельного участка нарушает его права и свободы, создает препятствия к их осуществлению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:04:0320001:822 для строительства жилого дома по адресу: <адрес>.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 42:04:0320001:822 по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья Л.Н. Матвеева
<данные изъяты>
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
