Решение от 04 августа 2014 года

Дело № 2-1270/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 августа 2014 года гор. Ижевск
 
    Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего - судьи Черединовой И.В.,
 
    при секретаре – Сунцовой С.П.,
 
    pассмотpев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удмуртского транспортного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ЗАО «Орион» о понуждении к выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры,
 
у с т а н о в и л:
 
    Удмуртский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о понуждении ЗАО «Орион» к выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Исковые требования мотивировал тем, что ЗАО «Орион» не исполняются требования законодательства в части не обеспечения проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) «Станция Восход» с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион», утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости указанного ОТИ и разработки плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ. ДД.ММ.ГГГГ ОТИ – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион» включен в Реестр ОТИ, ему присвоена 3 категория. ЗАО «Орион» в отношении указанного ОТИ более 4 месяцев со дня включения в Реестр категорированных ОТИ, не проведены следующие мероприятия:
 
    1) обеспечение проведения уязвимости и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ;
 
    2) разработка и обеспечение утверждения компетентным органом плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
 
    Неисполнение ЗАО «Орион» требований законодательства о транспортной безопасности создает возможность и условия для осуществления акта незаконного вмешательства в деятельность предприятия транспортного комплекса.
 
    Просят обязать ЗАО «Орион» соблюдать требования законодательства РФ о транспортной безопасности, обеспечив:
 
    - проведение оценки уязвимости ОТИ – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион» не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу;
 
    - разработку и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион» не позднее трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник Удмуртского транспортного прокурора ФИО3 на исковых требованиях настаивает в полном объеме. Просит обязать ЗАО «Орион» соблюдать требования законодательства РФ о транспортной безопасности, обеспечив:
 
    - проведение оценки уязвимости ОТИ – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион» не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу;
 
    - разработку и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион» не позднее трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ЗАО «Орион» - по доверенности ФИО4 исковые требования не признает в полном объеме. Суду пояснил, что по смыслу п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ ЗАО «Орион» не может быть признан субъектом транспортной инфраструктуры и на него не может быть возложена обязанность по соблюдению требований транспортной безопасности, предусмотренных Федеральным Законом № 16-ФЗ. Полагают, что они являются ненадлежащим ответчиком, так как данные объекты сданы ими в аренду. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица Приволжского территориального управления Федерального агентства Железнодорожного транспорта в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, изучив материалы дела, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом.
 
    Выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником железнодорожных путей, инв. №, расположенных по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником железнодорожного подъездного пути, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, в количестве 3 веток.
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником эстакады станции «Восход», инв. №, расположенной по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником железнодорожного подъездного пути ст. Тонково, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности (повторное) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником железнодорожного подъездного пути ст. «Смирново», в том числе стрелочные переводы №, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ЗАО «Орион» является собственником железнодорожных путей, расположенных по адресу: <адрес>
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, и в соответствии со ст. 57 ГПК РФ - представить суду данные доказательства.
 
    В соответствии с п. п. 1, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Акт незаконного вмешательства, то есть, противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасный деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
    В силу п. 4 ст. 1 указанного Федерального Закона под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 1 указанного Федерального Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Согласно п.п. «а» п. 5 ст. 1 Федерального Закона под объектом транспортной инфраструктуры понимаются, в том числе, железнодорожные станции.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что станция «Восход» с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей не общего пользования (железнодорожный подъездной пусть станции «Смирново», в том числе стрелочные переводы № протяженность <данные изъяты> м) является объектом транспортной инфраструктуры, а ЗАО «Орион» - субъектом транспортной инфраструктуры в сфере железнодорожного транспорта.
 
    В силу ст. 2 Закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, а основными задачами: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Федерального Закона требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно п. 3 ст. 12 Федерального Закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ЗАО «Орион» эксплуатируются объекты транспортной инфраструктуры: станция «Восход» с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей необщего пользования ЗАО «Орион».
 
    Доказательств того, что ЗАО «Орион» передало спорные объекты по договору аренды иному юридическому лицу суду первой инстанции не представлено, соответственно, доводы ответчика о том, что он является ненадлежащим, суд находит несостоятельными.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 г. № 43 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования).
 
    В соответствии с п. п. 2 - 4 Требований они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты инфраструктуры морского и речного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении инфраструктуры, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
 
    В соответствии с п. 5.7, 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
 
    На основании п. 1 ст. 5 Федерального Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3 ст. 5 Закона).
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального Законана основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно п. 2 ст. 9 Федерального Закона планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
 
    В соответствии с п. 2-3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 г. № 34 (далее - Порядок), план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
 
    По результатам проверки Удмуртской транспортной прокуратурой установлено, что ответчик ЗАО «Орион» в нарушение вышеприведенных норм, не проведены следующие мероприятия в сфере транспортной безопасности:
 
    - обеспечение проведения уязвимости и утверждения в установленном порядке результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры;
 
    - разработка и обеспечение утверждения компетентным органом плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    Неисполнение ЗАО «Орион» положений законодательства о транспортной безопасности создает возможность и условия осуществления акта незаконного вмешательства, в том числе, террористического акта, который может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости со спорными объектами, либо создавать угрозу наступления таких последствий.
 
    Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с требованием о возложении на ответчика обязанности соблюдать требования законодательства РФ о транспортной безопасности, обеспечив:
 
    ·        Проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей не общего пользования (железнодорожный подъездной пусть станции «Смирново», в том числе стрелочные переводы № протяженность <данные изъяты> м) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу;
 
    ·        Разработку и утверждение в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей не общего пользования (железнодорожный подъездной пусть станции «Смирново», в том числе стрелочные переводы № протяженность <данные изъяты> м) в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
 
    Таким образом, оценивая изложенные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Удмуртского транспортного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ЗАО «Орион» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Удмуртского транспортного прокурора, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ЗАО «Орион» о понуждении к выполнению требований законодательства о транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить в полном объёме.
 
    Обязать ЗАО «Орион» обеспечить:
 
    ·        Проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей не общего пользования (железнодорожный подъездной пусть станции «Смирново», в том числе стрелочные переводы № протяженность <данные изъяты> м) в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу;
 
    ·        Разработать и утвердить в установленном порядке план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – станция Восход с маневровыми районами Тонково, Смирново с соединительными путями путей не общего пользования (железнодорожный подъездной пусть станции «Смирново», в том числе стрелочные переводы № протяженность <данные изъяты> м) в течение трех месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
 
    Взыскать с ЗАО «Орион» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска.
 
    Судья Устиновского районного суда
 
    гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.
 
    СПРАВКА: Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2014 г.
 
    Судья Устиновского районного суда
 
    гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.
 
    КОПИЯ ВЕРНА: судья - И.В. Черединова