Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2-2579 4 августа 2014 года г. Котлас
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
Котласский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.
при секретаре Пахомовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гладышева С. В. в интересах несовершеннолетнего ... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,
у с т а н о в и л :
Гладышев С.В. в интересах несовершеннолетнего ... обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа до __.__.__. В обоснование требований указал, что ответчик не предоставляет его сыну ..., __.__.__ года рождения, место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования.
В судебном заседании истец Гладышев С.В. требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика по доверенности Баранова Н.В. в судебном заседании пояснила, что преимущественное право на обучение и воспитание детей имеют родители, органы государственной власти организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь родителям. Предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях осуществляется в порядке установленной очередности комплектования дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас». Выделить место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ребенку истца в настоящее время невозможно, поскольку будут нарушены права несовершеннолетних, которые имеют право на предоставление места в дошкольном учреждении в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и тех несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее. Представитель ответчика просил установить срок предоставления несовершеннолетнему места в дошкольном образовательном учреждении не ранее __.__.__.
Рассмотрев исковое заявление, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 43 Конституции РФ провозглашено право каждого на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение каждого правом на образование, в том числе, дошкольное.
Закрепляя право на образование и право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Подпунктом 1 части 4 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование относится к общему образованию.
Частью 2 статьи 63 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определено, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
На основании статьи 1 Областного Закона от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.п. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, что предполагает наличие сети дошкольных образовательных учреждений для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
На основании ст.ст. 4, 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».
Постановлением главы МО «Котлас» от 6 марта 2014 года № 447 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому правила приема воспитанников в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.
При таких обстоятельствах, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличия заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
Судом установлено, что истец является отцом ..., __.__.__ года рождения.
__.__.__ отец несовершеннолетнего ... подал заявление в администрацию МО «Котлас» с просьбой о предоставлении его ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Между тем, администрацией МО «Котлас» обязанность по обеспечению ребенка истца местом в детском дошкольном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.
С учетом изложенного непредставление несовершеннолетнему сыну истца места в детском дошкольном учреждении при наличии волеизъявления правообладателя свидетельствует о нарушении конституционного принципа общедоступности дошкольного образования.
Доводы представителя администрации МО «Котлас», изложенные в возражениях, о том, что дошкольное образование не является обязательным и органы местного самоуправления вправе лишь организовать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь, противоречат действующему законодательству и нарушают права граждан на получение образования, гарантированные Конституцией РФ, поскольку основаны на неверном толковании закона, прямо возлагающим на орган местного самоуправления обязанность по организации дошкольного образования.
Доводы ответчика о нарушении прав несовершеннолетних, которые имеют право на предоставление места в дошкольном учреждении в порядке исполнения судебных решений, льготных категорий граждан (льготная очередь) и несовершеннолетних, чьи заявления поданы ранее, также не могут служить основанием к отказу в иске.
Таким образом, исковое заявление Гладышева С.В. в интересах несовершеннолетнего ребенка к МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении подлежит удовлетворению.
В силу ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с этим, а также учитывая возраст малолетнего, реальную возможность исполнения судебного акта, суд считает, что требование истца о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ответчик обязан выполнить в срок до __.__.__.
Установление судом данного срока выполнения заявленных требований истца не исключает возможности исполнения судебного решения ответчиком и до его истечения при наличии либо расширении (увеличении) мест в дошкольных образовательных учреждениях на территории муниципального образования «Котлас».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковое заявление Гладышева С. В. в интересах несовершеннолетнего ... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении удовлетворить.
Обязать муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» предоставить ..., __.__.__ года рождения, место в дошкольном образовательном учреждении на территории города Котласа Архангельской области до __.__.__.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Ю.В. Балакшина
