Решение от 04 августа 2014 года

дело №2-580/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Чегдомын 04 августа 2014 года
 
    Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе -председательствующего судьи Ханбикова Р.М.
 
    помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Бусарновой Д.А.
 
    при секретаре Шевченко М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края к администрации Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края об обязании разместить информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно п.2 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на ответчике лежит обязанность размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы. Планы–графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Решением Совета депутатов Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края поселения от 23.12.2013 утверждён бюджет Тырминского городского поселения на 2014 год. Указанные планы графики необходимо размещать не позднее 23.01.2014. Вместе с тем, при проведении 20.03.2014 мониторинга официального сайта Российской Федерации прокуратурой Верхнебуреинского района установлено, что план – график размещения заказов на 2014 год администрацией Согдинского сельского поселения, являющейся заказчиком, финансируемым из бюджета Согдинского сельского поселения не размещён. Таким образом, администрацией Согдинского сельского поселения нарушен срок размещения плана – графика размещения заказов. По состоянию на 20.06.2014 администрацией Согдинского сельского поселения не приняты меры, направленные на устранение нарушений закона, план-график размещения заказов на официальном сайте не размещён. Кроме того, исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на ответчике лежит обязанность назначения контрактного управляющего. В ходе проверки установлено, что администрацией Согдинского сельского поселения не назначен контрактный управляющий. Просит суд обязать администрацию Согдинского сельского поселения разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг план график размещения заказов, обязать администрацию Согдинского сельского поселения выбрать контрактного управляющего в соответствии с требованиями ч.2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
        В судебном заседании помощник прокурора Верхнебуреинского района Бусарнова Д.А. исковые требования прокурора района поддержала, просила их удовлетворить. Поселения обязаны размещать указанную информацию на официальном сайте Российской Федерации, отсутствие Интернет сети в поселении не является основанием для освобождения администрации от указанной обязанности. Размещение информации может осуществляться с любой точки доступа, в том числе при помощи специалистов администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края, как это делают другие поселения. Кроме того, все юридические лица обязаны создавать контрактную службу или выбирать контрактного управляющего, в зависимости от суммы годового объёма закупок. Администрация Согдинского сельского поселения обязана избрать контрактного управляющего, поскольку годовой объём закупок не превышает сто миллионов рублей.
 
        В судебное заседание представитель Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края не прибыл, о слушании дела администрация поселения была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.
 
        В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
 
        Из представленного скриншота с официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещении информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг следует, что по состоянию на 27.06.2014 администрацией Согдинского сельского поселения не размещён план график размещения заказов (л.д. 16-17).
 
        27.03.2014 прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обращался в администрацию Тырминского сельского поселения с представлением об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд (л.д. 7-11).
 
            Решением Совета депутатов Согдинского сельского поселения от 23.12.2013 утвержден бюджет муниципального образования на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.
 
            Выслушав объяснение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
 
    В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч.1 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
 
    В силу ч.2 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Согласно п.5.1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи.
 
    Порядок размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков утверждён Приказ Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н.
 
    Порядок устанавливает последовательность действий при размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (п. 1. Порядка).
 
    Согласно п.2 Указанного Порядка План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в пунктах 6, 8 - 14, 14.1, 22, 32, 33 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
 
    В силу п.5 Порядка Планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
 
    При этом порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом установлены совместным зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 31.12.2010 за N 19489 приказом от 14.12.2010 Министерства экономического развития Российской Федерации N 646 и Федерального казначейства N 21 "Об утверждении положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к техническим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом".
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействии коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Исходя из требований ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на ответчика как орган местного самоуправления лежит обязанность размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы.
 
    При этом, указанные планы-графики подлежат размещения в течение календарного месяца с момента принятия решения об утверждении бюджета.
 
    Из материалов дела следует, что администрацией Согдинского сельского поселения такое решение было принято 23.12.2013. Однако до настоящего времени указанные планы-графики не были размещены.
 
    Довод ответчика об отсутствии интернет связи на территории Согдинского сельского поселения суд считает несостоятельным, поскольку размещение указанных планов-графиков должно производиться на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг.
 
    У ответчика нет препятствий для размещения планов-графиков, используя при этом любую точку доступа в сеть Интернет.
 
    Кроме того, исходя из требований ч.1 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным).
 
    На основании ч.2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
 
    Частью 4 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определён круг функций и полномочий осуществляющих контрактным управляющим.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Согдинского сельского поселения не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта – контрактный управляющий.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не прибыл, возражение по существу требований прокурора не представил.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора об обязании выбрать контрактного управляющего законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
 
    Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч.3 ст. 45 ГПК РФ).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разместить план-график размещения заказов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг.
 
    Обязать администрацию Согдинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выбрать контрактного управляющего в соответствии с требованиями ч.2 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья                           Р.М. Ханбиков