Дата принятия: 04 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2014 годаКомсомольский районный суд г.Тольятти Самарской областив составепредседательствующего судьи Лифановой Л.Ю., при секретаре Никоновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Захаровой Н.П., представителя истца Пашиной А.Р., представителя ответчика Зыкова В.Ю., гражданское дело № 2-1425\2014 по иску Захаровой Н.П. к мэрии г.о.Тольятти, Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти о признании строения пригодным для проживания, регистрации по месту жительства,
У С Т А Н О В И Л:
Захарова Н.П. обратилась в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти, Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти о признании строения, расположенного по адресу: ... пригодным для постоянного проживания, указав, что истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 566 кв.м с кадастровым номером ..., расположенный по указанному адресу, категория земель - земли поселений, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ... На этом участке расположен дом площадью 123,2 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности, которое зарегистрировано в Росреестре: Свидетельство о государственной регистрации ... г. С момента приобретения земельного участка и жилого дома по договору купли-продажи в 2012г. она с несовершеннолетней дочерью ... в нем круглогодично проживают. Другого жилья у них нет, они хотят зарегистрироваться по месту жительства. Пригодность жилого строения для постоянного проживания подтверждается заключениями экспертов.
В соответствии с п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Ст.1 Закона РФ от 25.06.1993г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения и жительства в пределах РФ гласит, что каждый гражданин имеет право на выбор места жительства в пределах РФ.
При строительстве дома не было нарушено гражданское законодательство, т.к. собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, требования о назначении земельного участка не нарушены. Дом пригоден для постоянного проживания, является объектом недвижимого имущества, расположен на территории городского округа Тольятти, категория земель - земли населенных пунктов, поэтому в соответствии с п.2 ст. 15 ЖК РФ является жилым помещением.
Истец обращалась в Мэрию г. Тольятти с заявлением о переводе дома в жилое помещение в соотв. со ст. 23 ЖК РФ, но письмом от 18.06.2014 г. № Гр.М/3681 получила отказ.
Истец Захарова Н.П. и ее представитель в судебном заседании на иске настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – мэрии г.о. Тольятти Зыков В.Ю. с иском не согласился, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне «зона садоводства и огородничества», в которой не предусмотрено строительство жилых домов.
Представитель третьего лица Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия, в котором указал, что возражений не имеет.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что истец Захарова Н.П. является собственником земельного участка площадью 566 кв.м, с кадастровым номером ..., категория земель - земли поселений, и расположенного на нем жилого строения, площадью 123,2 кв.м, находящихся по адресу: ...
Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.04.2014г он отнесен к землям населенных пунктов и предназначен для дальнейшей эксплуатации садового участка.
Спорное строение представляет собой дом, состоящий из одной надземной части и одной подземной части строения; стоит на железобетонном фундаменте, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, крыша из стального профлиста. Дом электрифицирован, имеется водоснабжение от своей артезианской скважины, канализация, газоснабжение автономное от баллонов, отопление водяное от котла на твердом топливе.
Технический паспорт на строение изготовлен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» и представлен в материалы дела.
Из экспертного заключения, изготовленного ООО «Экспертный центр Кузнецова» ... по результатам технического обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по указанному адресу, следует, что строение возведено с должным качеством, состояние основных и ограждающих конструкций строения исправное и не противоречит требованиям норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87». Жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены. Строение оборудовано основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей, имеет необходимый состав жилых и вспомогательных помещений, и не противоречит основным требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Жилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации.
Согласно экспертному заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 25.07.2014г. № Р.19.076 Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти» жилое строение, принадлежащее истцу, соответствует нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».
Согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований №1715 от 21.07.2014г. проба питьевой воды из артскважины на дачном участке ... Захаровой Н.П. ... по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
Согласно заключению ООО «ПожТехСервисАудит» от 06.05.2014г. в спорном объекте недвижимости требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.
Из совокупности представленных доказательств усматривается, что жилое строение пригодно для постоянного проживания.
Истец письменно обращался в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о проведении обследования и составления заключения о признании спорного строения пригодным для постоянного проживания. Сообщением от 18.06.2014г. № Гр.М\3681 истцу было отказано со ссылкой на отсутствие муниципального нормативно-правового акта г.о.Тольятти, определяющего порядок признания жилых строений на садовых (дачных) земельных участках пригодным для постоянного проживания. При этом рекомендовано на основании постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П обратиться в суд для разрешения спора.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.
Кроме того, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.
Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.
Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.
Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.
Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В Положении, в частности, установлено, что:
– жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;
– несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;
– жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;
– инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;
– внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м;
– концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.
В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.
Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истца является недвижимым имуществом, поскольку имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и газоснабжением.
Судом учитываются и условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, его нахождение в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков СНТ «Нефтяник» (Р-5) с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.
Указания представителя ответчика на то, что требования истца заявлены в нарушение разрешенного вида использования земельного участка и ведут к изменению карты градостроительного зонирования, не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным мотивам.
Ответчик в силу ст. 56 ГПК РФ не представил суду доказательств, подтверждающих, что спорный объект недвижимости является непригодным для проживания.
Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.
Доводы представителя мэрии о нахождении спорного строения в зоне Р-5, которая не предназначена для постоянного проживания и отличается от зоны своей инфраструктурой, не может быть принята во внимание, поскольку садовый дом истца расположен на земельном участке, ему принадлежащем, и относится к землям населенного пункта, при этом доказательств нарушения прав и законных интересов других лиц, проживанием семьи истца в указанном доме не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Захаровой Н.П. удовлетворить.
Признать жилое строение, площадью 123,2 кв.м, расположенное по адресу: ... пригодным для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти зарегистрировать Захарову Н.П., ... по месту жительства по адресу: ...
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Л.Ю. Лифанова
...
