Решение от 04 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-834/14
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года                      г.Бокситогорск
 
    Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дживага В.А.,
 
    с участием представителя истца Бокситогорского городского прокурора – помощника прокурора Смирнова И.А.,
 
    при секретаре Вагановой Л.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований ГОСТа Р-50597-93 в содержании участка автомобильной дороги
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения требований ГОСТа Р-50597-93 в содержании участков автомобильных дорог – вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> и на <адрес>.
 
    В ходе судебного заседания гражданские дела по искам Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения требований ГОСТа Р-50597-93 в содержании участков автомобильных дорог № и № объединены в одно производство, в соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ. Объединенному гражданскому делу присвоен № 2-834/14.
 
        В обоснование заявленных исковых требований Бокситогорским городским прокурором указано, что Бокситогорской городской прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району проведена проверка, по результатам которой установлено, что ряд участков дорог <адрес>, не отвечает требованиям ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221. Так в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, были выявлены следующие недостатки в содержании участка автомобильной дороги вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> – на асфальтобетонном покрытии автодороги имеются повреждения в виде выбоин размерами: глубиной от 6,5 см. до 7 см.; шириной 1,25 м. до 2 м.; длиной от 80 см. до 1,18м. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ., составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району, были выявлены следующие недостатки в содержании участка автомобильной дороги на <адрес> - на асфальтобетонном покрытии автодороги имеются повреждения в виде выбоин размерами: глубиной от 13 см. до 14 см.; шириной 1,24 м. до 2,60 м.; длиной от 3,40 м. до 4,70 м., что является нарушением п.п.3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221. В соответствии с требованиями законодательства, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, возлагается на органы местного самоуправления поселений, а в данном случае на ответчика Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, со стороны которого данные обязанности не исполняются надлежащим образом, чем нарушаются права граждан на безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения. В связи с изложенным и на основании ст.45 ГПК РФ истец Бокситогорский городской прокурор просит обязать ответчика Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, в содержании участков автомобильных дорог – вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> и на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель истца Смирнов И.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. В суд представлено заявление с просьбой рассматривать дело в отсутствии представителя ответчика, также указано, что выявленные нарушения в содержании дорог не были устранены в связи с отсутствием денежных средств на эти нужды в бюджете поселения. В связи с финансовыми трудностями Администрация просит продлить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель истца Смирнов И.А. заявленные исковые требования уточнил и просил обязать ответчика Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, в содержании участков автомобильных дорог – вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) п.Заборье Бокситогорского района Ленинградской области и на <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд находит заявленные Бокситогорским городским прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Положениями Конституции РФ, имеющей согласно ст.15 высшую юридическую силу, прямое действие и применяющуюся на всей территории Российской Федерации, предусматривается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).
 
    В целях обеспечения гарантированных Конституцией прав и свобод в Российской Федерации принимаются законы, обязательные для исполнения всеми без исключения лицами.
 
    В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п.3.1.1) Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см. (п.3.1.2).
 
    При этом как установлено судом, подтверждается представленными материалами, а также не оспаривается со стороны ответчика – в ходе осуществления Бокситогорской городской прокуратурой надзорной деятельности выявлено, что автомобильные дороги местного значения – вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> и на <адрес> не соответствуют вышеуказанным техническим нормам, а именно: на автомобильной дороге вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> – на асфальтобетонном покрытии автодороги имеются повреждения в виде выбоин размерами: глубиной от 6,5 см. до 7 см.; шириной 1,25 м. до 2 м.; длиной от 80 см. до 1,18м., а на автомобильной дороге на <адрес> - на асфальтобетонном покрытии имеются повреждения в виде выбоин размерами: глубиной от 13 см. до 14 см.; шириной 1,24 м. до 2,60 м.; длиной от 3,40 м. до 4,70 м.
 
    Данное обстоятельство полностью подтверждается представленными суду материалами, в том числе Актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.06.2014г. и от 21.06.2014г., и фотоматериалами к ним, составленными старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бокситогорскому району ФИО4 в присутствии свидетелей, а также не отрицается и со стороны ответчика.
 
    Выявленное нарушение требований Закона ущемляет права и законные интересы граждан в области безопасности дорожного движения, ставит под угрозу сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
 
    В заявленных исковых требованиях Бокситогорский городской прокурор просит обязать ответчика Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области устранить выявленные нарушения требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, в содержании участков автомобильных дорог.
 
    В силу требований ст.ст.6, 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичные положения содержаться и в статье 4 Устава Заборьевского сельского поселения Бокситогорского городского поселения.
 
    В силу положений ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе:
 
    - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В силу ч.1 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
 
        С учетом вышеуказанных требований закона, суд находит, что обязанность по устранению нарушений требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, в содержании участков автомобильных дорог местного значения – вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес> и на <адрес> должна быть возложена именно на ответчика Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района <адрес>, а потому заявленные Бокситогорским городским прокурором требования к ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.
 
    В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков, в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований ГОСТа Р-50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, в содержании участков автомобильных дорог:
 
    - вдоль железнодорожного полотна Октябрьской железной дороги по <адрес> (примыкание к автодороге <адрес> 34 кв.) <адрес>
 
    - на <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме принято 04.08.2014г.