Решение от 04 августа 2014 года

    Дело № 12-22/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 августа 2014 года. с. Яшалта.
 
    Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Дрей В.Д.,
 
    при секретаре – Теперик Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Сергиенко Александра Петровича на постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – администрация Яшалтинского РМО РК) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 КоАП РФ – нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, выразившиеся в не обеспечении прохождения водителем учреждения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, отсутствие договора с медицинским учреждением на оказание данного вида услуг и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    В поданной жалобе и.о. главы администрации Яшалтинского РМО РК Сергиенко А.П. просит отменить постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены на ненадлежащее лицо, поскольку заместитель главы администрации Яшалтинского РМО РК - Скляров Н.Н. не является должностным лицом. Все нормативные акты по делу об административном правонарушении составлены начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» Сокиркиным С.В., что вызывает сомнение в законности постановления о наложении административного штрафа. Кроме того, в данном постановлении указано, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, о котором администрация Яшалтинского РМО РК не имеет никакого представления.
 
    В судебном заседании представитель администрации Яшалтинского РМО РК Кучеренко С.В. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» Сокиркин С.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, указав, что нарушения имели место, в связи, с чем было вынесено постановление о привлечении администрации Яшалтинского РМО РК к административной ответственности.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
 
    Из смысла указанной нормы следует, что суд при рассмотрении материалов административного дела должен соблюдать важнейшие гарантии - право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство, дать объективную оценку доводам, аргументам и показаниям, представленным участниками судебного разбирательства, а также обоснованно мотивировать свое решение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В силу п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В силу п.5 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи.
 
    В силу ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Признание юридического лица субъектом административной ответственности на уровне единого закона означает, что в случае привлечения юридического лица к административной ответственности на него распространяются в равной мере общие задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
 
    Согласно п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом, или лиц, не имеющих права управления транспортным средством данной категории
 
    При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом установлено, что согласно постановлению начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года администрация Яшалтинского РМО РК была привлечена к административной ответственности по ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, за правонарушение, выразившееся в не обеспечении прохождения водителем учреждения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, отсутствие договора с медицинским учреждением на оказание данного вида услуг.
 
    Из представленного в судебное заседание дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» в отношении администрации Яшалтинского РМО РК постановления о назначении административного наказания послужил факт нарушения администрацией Яшалтинского РМО РК п. 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Между тем, в силу требований ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
 
    Частью 2 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.
 
    Согласно ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного процессуального документа в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ. Протокол подписывается законным представителем юридического лица.
 
    Согласно копии распоряжения руководителя МУ администрация Яшалтинского РМО РК за № от ДД.ММ.ГГГГ Скляров Н.Н. принят на работу заместителем главы администрации Яшалтинского РМО РК по производственным вопросам с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из копии должностного регламента заместителя главы администрации Яшалтинского РМО РК по производственным вопросам, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на заместителя главы администрации Яшалтинского РМО РК возложен ряд должностных обязанностей, в том числе связанных с выполнением организационно-распорядительных функций.
 
    Однако, из копии решения главы Яшалтинского РМО РК за № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении структуры и штатной численности администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК» и копии решения главы Яшалтинского РМО РК за № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ» следует, что должностными лицами администрации Яшалтинского РМО РК являются: глава администрации Яшалтинского РМО РК и первый заместитель главы администрации Яшалтинского РМО РК.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении <адрес> и постановление <адрес> от 14 июля 2014 года в отношении юридического лица – Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия были составлены с участием Склярова Н.Н., который в силу должностных обязанностей не является представителем вышеуказанного юридического лица, суд считает, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При рассмотрении данного административного дела начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» не были проверены полномочия Склярова Н.Н., на основании какого документа, уполномочивающего его представлять юридическое лицо - администрацию Яшалтинского РМО РК.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, серии <адрес>, а также в постановлении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указана лишь статья 12.31.1 КоАП РФ за нарушение которой предусмотрена ответственность, без её части.
 
    В соответствии со ст. 20 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Между тем, из смысла ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей части статьи КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    При изложенных обстоятельствах, данное постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело, поскольку не истекли сроки привлечения к административной ответственности - направлению на новое рассмотрение.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение права об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении администрации Яшалтинского районного муниципального образования РК и возвращении дела на новое рассмотрение начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский».
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    жалобу и.о. главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия Сергиенко Александра Петровича удовлетворить частично.
 
    Постановление начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» от 14 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 КоАП РФ о признании администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.31.1 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить.
 
    Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия возвратить начальнику ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» на новое рассмотрение.
 
    Судья: подпись.
 
    Копия верна.
 
    Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.