Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2 - 310
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04 августа 2014 года г. Буй КО
Буйский районный суд Костромской области в составе:
судьи Прыгуновой Ю.С.,
при секретаре Потаповой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лагуновой Светланы Анатольевны к ОГБУЗ «Буйская городская больница» о взыскании недополученной денежной суммы и взыскании морального вреда;
у с т а н о в и л:
Лагунова С.А. обратилась в Буйский районный суд с заявлением к ОГБУЗ «Буйская городская больница» о взыскании недополученной денежной суммы, в котором указывает следующее.
Лагунова С.А. просит взыскать с ответчика в свою пользу <данные изъяты> руб. в виде ежегодной денежной выплаты по категории «Почетный донор России» за 2013г. и моральный вред в сумме <данные изъяты> рублей. ФИО6 года, как указывает Истица, сороковой раз сдала кровь, что подтверждается карточкой донора, о чем было ею сказано приемщице крови. Для оформления документов на получение нагрудного знака и удостоверения «Почетный донор России», Лагунова продолжала сдавать кровь ещё пять раз. Однако, документы по оформлению «Почетного донора России» были направлены больницей лишь в апреле 2013 года.
ДД.ММ.ГГГГ истица получила на руки удостоверение и оформила в этот же день ежегодную денежную выплату в филиале ОГКУ <данные изъяты>. Денежная выплата составила <данные изъяты> рубля, что намного меньше ожидаемой. Лагунова С.А. обратилась к главному врачу больницы о выплате недополученной суммы, но получила отказ.
В связи с изложенным, Лагунова С.А. просит суд взыскать с ОГБУЗ «Буйская ГБ» недополученную денежную сумму и компенсацию морального вреда.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены ОГКУ «Центр социальных выплат», Министерство здравоохранения РФ, Министерство финансов в лице УФК по КО.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент социальной защиты населения КО, Департамент здравоохранения КО, Департамента финансов КО.
В судебном заседании истец Лагунова С.А. исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. она сдала кровь в сороковой раз, о чем медсестра в карточке сделала отметку. Также, медсестра пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ. будет направлять документы в <адрес> на выдачу удостоверений «Почетный донор» на граждан за 2012г.. В ноябре 2013г. Истица получила документы и в этот же день сдала их в Отдел соцзащиты населения на получение выплаты. Выплату Лагунова получила в сумме <данные изъяты> рублей, с этим не согласилась и обратилась в Буйскую межрайонную прокуратуру, где ей рекомендовали обратиться в суд с иском о взысканием денежных средств. Из ответа прокуратуры Истица узнала, что ее документы на выплату были направлены в Кострому в апреле 2013 года, вместо января. Иск предъявляет к больнице, поскольку именно ими документы были отправлены несвоевременно.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Буйская городская больница» Дмитриева С.В., действуя по доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что больница не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. В данном случае необходимо руководствоваться «Инструкцией о порядке представления к награждению нагрудным знаком «Почетный донор России» и его вручения», где в п. 4.1 указано, что учреждениями здравоохранения, занимающимися заготовкой крови и ее компонентов, представление к награждению доноров направляется в инициативном порядке соответственно районным, городским органом управления здравоохранением. Сроков в данной инструкции не имеется. В досудебном порядке истцу разъяснялось, что сроков направления данных документов не имеется. Старшая медсестра отделения переливания крови на тот момент была беременна, позабыла в январе направить документы. Сначала документы направляются в Костромскую областную больницу, а они направляют данные документы в Минздрав РФ через НИИ гематологии. Приказ о награждении направляется Минздравом РФ в течение 15 дней в Областную больницу, а оттуда - уже в ОГБУЗ «Буйская городская больница».
Представитель ОГКУ «ЦСВ» в судебное заседание не явился, просили рассматривать настоящее дело в отсутствие их представителя. В отзыве указывают, что с исковыми требованиями не согласны. Просят учесть, что ОГКУ «Центр социальных выплат» создано в соответствии с Постановлением администрации КО № 23-а от 29.01.2008 года, является некоммерческой организацией, казенным учреждением, созданным для обеспечения полномочий Департамента СЗН, О и П КО по решению практических задач в сфере предоставления социальных выплат и компенсаций. Согласно п.п. 1 п. 18 Устава, в функции ОГКУ «ЦСВ» входит назначение, перерасчет и выплата ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР». В соответствии с ФЗ № 125-ФЗ от 20.07.2012 года «О донорстве крови и ее компонентов», и утвержденным данным Законом и приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 450н, Порядком осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», такие выплаты осуществляются 1 раз в год, не позднее 01 апреля текущего года. С ФИО7 года размер ежегодной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», установлен в сумме <данные изъяты> рублей. С ФИО8 года размер указанной выплаты с учетом индексации составляет <данные изъяты> рублей. Лагунова в ноябре 2013 года обратилась в ОГКУ «ЦСВ» с заявлением о предоставлении ежегодной выплаты, и со дня обращения ей была назначена выплата в сумме <данные изъяты> рублей за 2013г., также в отзыве указано, что решение вопросов награждения доноров крови нагрудным знаком «Почетный донор России» к полномочиям ОГКУ «ЦСВ» не относится. С требованиями Истца о компенсации морального вреда не согласны, поскольку считают, что в данном деле не усматривается нарушение личных неимущественных прав Лагуновой (л.д. 28-29, 56).
Представитель Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причины неявки суду не сообщили (л.д. 57).
Представитель Министерства финансов в лице УФК по КО в судебное заседание не явился, представили отзыв по существу исковых требований, в котором указывают следующее. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», действующего до 19.01.2013 года, граждане, награжденные знаком «Почетный донор России», имеют право на ежегодную выплату в размере 6 000 рублей в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов РФ, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», установленных в настоящей статье. Гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», документы подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта РФ. В соответствии с ФЗ от 20.07.2012г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», вступившего в силу 20.01.2013 года, также предусмотрено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению ежегодной денежной выплаты, лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России». Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенции из федерального бюджета. В соответствии с ФЗ от 03.12.2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Костромской области распределены субвенции на 2013 год на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор России», Почетный донор СССР», в размере 40 645,5 тыс. рублей. Таким образом, Министерство финансов РФ предусмотрело и распределило объем средств в федеральном бюджете в виде субвенции на осуществление выше указанного переданного полномочия и, следовательно, выполнило обязательства в полном объеме. На основании изложенного в отзыве, Министерство финансов РФ просит в удовлетворении исковых требований Лагуновой отказать (л. д. 58, 62-63).
Представитель Департамента социальной защиты населения КО в суд не явился, представили отзыв по существу исковых требований аналогичный отзыву ОГКУ «ЦСВ» (л.д. 59, 71-72).
Представитель Департамента здравоохранения КО в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, представлен отзыв. По существу исковых требований Департамент поясняет следующее. С 01.01.2012г. МУЗ «Буйская центральная районная больница» принято в собственность Костромской области на основании Постановления администрации Костромской области от 19.12.2011г. № 508-а и переименована в ОГБУЗ «Буйская городская больница», является самостоятельным юридическим лицом, соответственно отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. Департамент здравоохранения КО не несет ответственность по обязательствам ОГБУЗ «Буйская ГБ» (л.д. 60, 69-70).
Представитель Департамента финансов КО в суд не явился, представили отзыв, в котором ссылаются на следующее. В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) ее компоненты сорок и более раз, …, награждаются нагрудным знаком «Почетный донор России», в порядке, установленном Правительством РФ, и имеют право на меры социальной поддержки, в т.ч. предоставление ежегодной денежной выплаты. Правила награждения доноров крови нагрудным знаком «Почетный донор России», утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.11.2012г. № 1228 (далее Правила). В соответствии с п. 2 Правил награждение осуществляется Министерством здравоохранения РФ по представлению органов исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Представление доноров к награждению осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови установленное количество раз. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является расходным обязательством РФ. Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенции из федерального бюджета. Порядок осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержден Приказом Минздрава России от 11.07.2013 года № 450н (далее Порядок). В соответствии с п. 3 Порядка лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление данной выплаты органом государственной власти субъекта РФ. Пунктом 2 Порядка установлено, что ежегодная денежная выплата осуществляется один раз в год ежегодно, не позднее 1 апреля текущего года (в 2013г. - не позднее 01.12.2013г.). Услуга по осуществлению денежной выплаты предоставляется Департаментом социальной защиты населения через ОГКУ «ЦСВ». Лагунова С.А. обратилась с заявлением о назначении ежегодной денежной выплаты в филиал МФЦ по г. Буй и Буйскому району ФИО102013 года. Уполномоченным органом было принято решение о назначении ежегодной денежной выплаты Истице со дня обращения в размере <данные изъяты> руб.. Таким образом, выплата Лагуновой назначена и выплачена в установленном законом порядке. Требования о компенсации морального вреда Департамент финансов КО считают необоснованными, поскольку не представлено доказательств (л. д. 61, 64-68).
Суд, выслушав мнения истицы и представителя ответчика, с учетом отзывов, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
При рассмотрении дела истицей заявлено о том, что на момент сдачи крови ею в сороковой раз действовал Закон РФ от 09.06.1993г. №5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», по которому социальную выплату следовало назначить не по заявительному характеру, а с момента возникновения права, то есть с января 2013 года.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 09.06.93 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов", действовавшего до 19.01.2013 г., граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на ежегодную денежную выплату в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти. Средства на данную выплату в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а также размер и сроки ее индексации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия на предоставление мер социальной поддержки гражданам, награжденным знаком "Почетный донор России", установленных в настоящей статье.
Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденных во исполнение статьи 11 Закона N 5142-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004 г. N 663 и действовавших до 20 января 2013 года, для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", документы подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 25 Федерального закона от 20.07.2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", вступившего в силу 20.01.2013 г., также предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочие по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России". Средства на осуществление переданного полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданного полномочия.
Пунктом 3 Порядка осуществления ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденного во исполнение пункта 4 части 2 статьи 9 указанного Федерального закона Приказом Минздрава России от 11.07.2013 г. N 450н, действующего с 08.09.2013 г., лица, имеющие право на ежегодную денежную выплату, подают письменное заявление об установлении ежегодной денежной выплаты в орган, уполномоченный на осуществление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
ОГКУ «Центр социальных выплат» создано в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 29 января 2008 г. N 23-а "О создании областного государственного учреждения «Центр социальных выплат».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 Устава ОГКУ «ЦСВ» в его функции входит назначение, перерасчет, выплата ежегодных денежных выплат гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» ( далее ЦСВ).
На основании Положения о департаменте социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007г. №532, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области является исполнительным органом государственной власти, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области ( п.1). Пункт 11 указанного положения предусматривает полномочие департамента, переданного РФ в области предоставления мер социальной поддержки гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России».
Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» с 1 января 2013 года с учетом размера индексации 1,055 размер ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», установлен в сумме 11 138,0 рублей.
С января 2012 года МУЗ «Буйская центральная районная больница» принята в собственность Костромской области на основании постановления администрации Костромской области от 19 декабря 2011 года №508-а «О принятии в собственность Костромской области муниципальных учреждений здравоохранения» и переименована в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Буйская городская больница» на основании приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 26 декабря 2011 года № 675.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой указанных средств, является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно Правилам предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004 г. N 663 данные Правила устанавливают порядок предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", и распространяются на граждан, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Ежегодная денежная выплата в размере 6 тыс. рублей (с последующей индексацией, по ранее действовавшему закону) предоставляется гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства следующие документы:
а) заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты;
б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
в) удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР".
Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений, делает копии представленных документов (оригиналы документов возвращаются гражданину), заверяет их и проверяет сведения, указанные в документах.
Решение о предоставлении ежегодной денежной выплаты принимается не позднее 10 дней с даты представления документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
Уполномоченный орган направляет гражданину в 5-дневный срок после принятия решения соответствующее уведомление с указанием даты и места получения ежегодной денежной выплаты.
Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2004г. №663 утверждены Правила награждения граждан нагрудным знаком «Почетный донор России», где в пункте 2 говорится о том, что награждение осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития РФ по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Представление граждан к награждению нагрудным знаком "Почетный донор России" (далее - представление к награждению) осуществляется на основании документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови установленное количество раз ( п.3).
Форма представления к награждению и перечень документов, подтверждающих сдачу крови или плазмы крови, утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации издает приказ о награждении граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" не позднее 45 дней с даты поступления представления к награждению ( п.4).
При вручении нагрудного знака "Почетный донор России" и удостоверения к нему награжденному разъясняются его права на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации ( п.5).
Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), по месту жительства документы с приложенными документами.
Гражданам, награжденным с 1 января 2005 г. нагрудным знаком "Почетный донор России", ежегодная денежная выплата предоставляется в течение года, исчисляемого с 1-го числа месяца, следующего за месяцем издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России".
В ходе рассмотрения дела установлено, что истица сдала кровь сороковой раз ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ документы на получение нагрудного знака и удостоверения «Почетный донор России»направлены ОГБУЗ «Буйская городская больница»в адрес ОГБУЗ «Костромская областная станция переливания крови». ФИО12 2013 года документы направлены в Министерство здравоохранения РФ, нагрудный знак и удостоверение поступили из Министерства здравоохранения РФ на станцию переливания крови в октябре 2013 года. Представителями ОГБУЗ «Буйская городская больница» документы получены в ноябре 2013 года, истицей документы получены в ноябре 2013 года, в указанную дату Лагунова С.А. обратилась в ЦСВ с заявлением о предоставлении ежегодной денежной выплат по категории «Почетный донор России» ( л. д. 7-8).
Приказ о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России» Истицы ФИО1 издан Министерством здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ ( л. д. 9).
Свидетель ФИО4 после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, показала, что ее мама - Лагунова С.А. стремилась получить звание «Почетного донора России», и она рассчитывала на льготы от государства. В конце 2012г. она сдала в сороковой раз кровь и ей пообещали направить документы в <адрес> на получение выплаты. Но документы медсестра отделения переливания крови направить забыла. Лагунова была возмущена халатностью работника, и чтобы добиться справедливости, обратилась в суд. В июле 2013г. изменилось законодательство, документы были направлены в Кострому именно в этот период, и получилось, что выплата Лагуновой положена не с момента возникновения у нее права, а с момента подачи заявления.
Представитель ОГБУЗ «Буйская городская больница» просит суд учесть, что законодательством не регламентированы сроки направления лечебным учреждением документов на получение нагрудного знака и удостоверения «Почетный донор России». Действительно документы могли быть направлены в январе, но были отправлены в апреле. Кроме того, ОГБУЗ «Буйская городская больница» не считает себя по заявленным требованиям надлежащим ответчиком.
Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Истец Лагунова С.А. не поддержала требования о компенсации морального вреда, о чем расписалась в протоколе судебного заседания.
Истица Лагунова С.А. считает надлежащим ответчиком по заявленным требованиям ОГБУЗ «Буйская городская больница» ( приложение к протоколу).
Проанализировав приведенные выше нормы и обстоятельства дела суд приходит к выводу о том, что право на получение указанной социальной выплаты носит заявительный характер, меры социальной поддержки непосредственно связаны с личностью, закон не возлагает на орган социальной защиты обязанность по информированию граждан об имеющихся у них правах, либо об изменении законодательства в данной сфере. Социальная выплата предусматривалась после награждения указанным нагрудным знаком как по ранее действовавшему законодательству, так и по действующему в настоящее время законодательству, с одним отличием, по ранее действующему законодательству социальная выплата полагалась с 1-го числа месяца, следующего за месяцем издания приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России", а в настоящее время - с момента обращения почетного донора с заявлением в органы социальной защиты.
Таким образом, право на социальную выплату у истицы возникло с 1 августа 2013 года по ранее действующему законодательству и с 22 ноября 2013 года по действующему в настоящее время законодательству.
Лагунова С.А. полагает, что именно городская больница нарушила ее право на денежную выплату в полном объеме, считает, что за период с января 2013 года по ДД.ММ.ГГГГ недополученную социальную выплату ей должен оплатить именно указанный выше ответчик.
Суд изучив доводы сторон, приходит к выводу о том, что ОГБУЗ «Буйская городская больница» не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Требования истицы о социальной выплате с января 2013 года не обоснованы законом, также как и ссылка на ранее действующее законодательство в отношении указанного ответчика.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Лагуновой С.А. к ОГБУЗ «Буйская городская больница » о взыскании недополученной ежегодной выплаты и возврате пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Лагуновой Светланы Анатольевны к ОГБУЗ «Буйская городская больница » о взыскании недополученной ежегодной выплаты, компенсации морального вреда и возврате пошлины - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Буйский районный суд.
Судья: Ю.С. Прыгунова