Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2-895(1)\2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
04.08.2014 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Передреевой Т.Е.,
при секретаре Алексеевой Н.Н.,
с участием представителя ответчика Багуцкой Ю.В., действующей на основании доверенности от 28.07.2014г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства сельского хозяйства Саратовской области к Килячиной Д.С., третьи лица администрация Саратовского муниципального района Саратовской области, Счетная палата Саратовской области, Килячин М.С. о взыскании денежных средств,
установил:
министерство сельского хозяйства Саратовской области обратилось в суд с указанным выше иском, просило взыскать с Килячиной Д.С. социальную выплату в размере <данные изъяты> на приобретение жилья в сельской местности в бюджеты Российской Федерации и Саратовской области в лице министерства сельского хозяйства Саратовской области, как главного распорядителя бюджетных средств. В обоснование заявленных требований указало, что ответчику из средств федерального и областного бюджета была предоставлена социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности из средств областного бюджета в размере <данные изъяты>, из средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> на семью из двух человек. Однако в нарушение требований целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» ответчик не представила доказательства о нуждаемости своей семьи в предоставлении жилья, в связи с чем, предоставленные социальные выплаты получены ответчиком неправомерно.
Представитель истца в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Ответчик Килячина Д.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и просила в их удовлетворении отказать, указав, что семья Килячиной Д.С. не имеет жилого помещения на праве собственности, в связи с чем нуждалась в предоставлении жилья, о чем в орган местного самоуправления были представлены соответствующие документы..
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что министерство сельского хозяйства Саратовской области в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 года № 354-П, является органом исполнительной власти области, осуществляющим управление в агропромышленном комплексе Саратовской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», министерство сельского хозяйства Российской Федерации является государственным заказчиком - координатором Программы.
Ранее, до внесения в указанное постановление Правительства изменений, данная программа именовалась федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» и федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2012 года».
Указанными Программами предусмотрено оказание государственной поддержки жилищного строительства в сельской местности в форме субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляемых сельским жителям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов (приложение № 16 к указанной Программе), предусматривает, что предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением - приложением № 1 к Правилам.
Типовое положение, как указывается в его пункте 1, устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно-социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).
Согласно подпункту «б» пункта 26 названного положения (в редакции 31.01.2009 года, действовавшей на момент спорных правоотношений) право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеет молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:
работа или изъявление желания работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;
постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;
признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 27 Типового положения под организациями агропромышленного комплекса понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В силу пункта 31 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты уполномоченный орган (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты. Существенными условиями указанного договора являются:
а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства;
б) право уполномоченного органа (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи - если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.
В соответствии с пунктом 28 Типового положения молодые семьи и молодые специалисты представляют в органы местного самоуправления заявления по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Типовому положению, с приложением:
а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;
б) копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения;
в) копий свидетельств о браке (для лиц, состоящих в браке);
г) копий свидетельств о рождении или об усыновлении ребенка (детей);
д) копии трудового договора с работодателем;
е) выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности;
ж) документов, подтверждающих признание заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий или не имеющим жилья в сельской местности, в которой он работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;
з) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты.
При отсутствии одного из обязательных условий получения социальной выплаты не имеется законных оснований для предоставления указанной выплаты
В соответствии с пунктом 5 раздела II Типового положения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что Килячина Д.С. постоянно зарегистрирована с 04.08.1987г. по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области (л.д. 89).
06.10.2011г. Килячина Д.С. обратилась в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации указанной федеральной целевой программы путем приобретения жилого помещения на состав семьи два человека (л.д. 9).
Одновременно с заявлением Килячина Д.С. представила: копии документов, удостоверяющих личность заявителя и члена её семьи - Килячина М.С.; копию свидетельства о браке; копию трудового договора с работодателем; сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и из Саратовского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» об отсутствии в собственности жилого помещения у неё и супруга в сельской местности, в которой она работает или изъявила желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; копию Сберегательной книжки, подтверждающей наличие у заявителя собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет социальной выплаты.
Вместе с тем, как было установлено судом, Килячиной Д.С. не были представлены в соответствии с подп. «б», «е» п. 28 Типового положения копии документа об образовании молодого специалиста либо справки из образовательного учреждения о его обучении на последнем курсе этого образовательного учреждения, а также выписки из домовой книги или копии финансового лицевого счета (для лиц, постоянно проживающих в сельской местности) либо справки органа местного самоуправления об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности.
Исходя из анализа приведенных выше норм Типового положения и установленных судом обстоятельств, ответчик Килячина Д.С. в случае проживания в сельской местности, как она указала это в заявлении о включении в число участников целевой программы социального развития села, должна была представить в орган местного самоуправления выписку из домовой книги или копию финансового лицевого счета (для лиц постоянно проживающих в сельской местности) и документы, подтверждающие признание её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.
При условии, что ответчик, зарегистрированная в городе Саратове, намеревалась получить социальную выплату, как не имевшая жилья в сельской местности, она должна была представить справку администрации Дубковского муниципального образования Саратовского муниципального района об отсутствии жилья для постоянного проживания в этой сельской местности и документ, подтверждающий, что она не имеет жилья в сельской местности, в которой работает или изъявила желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса.
Доказательства выполнения ответчиком указанных условий отсутствуют.
Нуждающейся в улучшении жилищных условий Килячина Д.С. в установленном законом порядке не признавалась, что стороной ответчика не оспаривалось.
Доводы представителя ответчика о том, что Килячина Д.С. постоянно не проживает в <адрес>, утратила право пользования данным жилым помещением, не основаны на доказательствах.
Довод представителя ответчика о том, что в подтверждение отсутствия жилья в сельской местности представлены были справки из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области и из Саратовского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», не могут быть приняты во внимание, поскольку справки, полученные из вышеперечисленных органов, подтверждают отсутствие у ответчика жилых помещений на праве собственности.
Между тем, подпунктом «а» пункта 26 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предусмотрено установление наличия жилья у заявителя не только на праве собственности, но на любом ином праве.
Таким образом, судом установлено, что при отсутствии решения органа местного самоуправления о признании ответчика нуждающимся в улучшении жилищных условий либо документа об отсутствии у заявителя жилья для постоянного проживания в этой сельской местности, 12.04.2011 года Килячиной Д.С. на основании вышеуказанного заявления выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из средств федерального и областного бюджетов представлена социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности, в том числе из средств областного бюджета в размере <данные изъяты>, из средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> (л.д. 20).
В ходе проведенной проверки в 2012-2013 году Счетной палатой Саратовской области было установлено отсутствие правовых оснований для предоставления ответчику указанной выплаты.
Поскольку в процессе принятия решения о включении семьи Килячиной Д.С. в список участников целевой программы не были соблюдены требования жилищного законодательства, семья ответчика в составе семьи из двух человек нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась, решение органа местного самоуправления об этом отсутствует, суд приходит к выводу, что Килячина Д.С. неосновательно получила социальную выплату на улучшение жилищных условий.
На основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
При таких обстоятельствах, с учетом перечисленных выше положений закона в их системной взаимосвязи, правовых оснований для выплаты ответчику указанных денежных средств не имелось, в связи с чем требования министерства сельского хозяйства Саратовской области обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, под. 1 и 3 п. 1 ст.333.19 НК РФ с учетом размера удовлетворенных судом исковых требований с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования министерства сельского хозяйства Саратовской области к Килячиной Д.С. о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Килячиной Д.С. денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности в размере <данные изъяты>, из них в бюджет Российской Федерации <данные изъяты>, в бюджет Саратовской области в размере <данные изъяты>, в лице Министерства сельского хозяйства Саратовской области.
Взыскать с Килячиной Д.С. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>.
Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2014г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
