Решение от 04 августа 2014 года

    Дело №12-73/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    «04» августа 2014 года город Фролово
 
    Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Мысякина О.П.
 
    с участием прокурора Фроловской межрайонной прокуратуры Дерюжкиной Е.В., рассмотрев жалобу представителя главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеева Алексея Александровича – Топчиева Василия Ивановича на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ,
 
установил:
 
    Представитель главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеева А.А. – Топчиев В.И., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо – глава администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного .... об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб., мотивировав следующим.
 
    В постановлении мировым судьёй не указаны мотивы, по которым им отвергнуты представленные главой Ветютневского сельского поселения письменные доказательства, подтверждающие размещение ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» доклада о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год.
 
    В обоснование вины должностного лица мировой судья сослался на акт проверки Фроловской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, который, по его мнению, является недопустимым доказательством в рамках проверки, проведённой прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представленная прокуратурой распечатка с официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области не содержит сведений о дате её получения, поэтому считает её недопустимым доказательством.
 
    Глава Ветютневского сельского поселения является ненадлежащим субъектом, поскольку в соответствии с должностной инструкцией специалиста 1 категории администрации Ветютневского сельского поселения ФИО8., на неё возложена обязанность по размещению информации о земельном контроле в Ветютневском сельском поселении.
 
    Постановлением мирового судьи к административной ответственности привлечено должностное лицо – глава администрации Ветютневского сельского поселения, однако в соответствии с постановлением прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы Ветютневского сельского поселения.
 
    Как следует из постановления ТИК Фроловского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжения главы Ветютневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Матвеев А.А. является главой Ветютневского сельского поселения.
 
    Согласно ст.33 Устава Ветютневского сельского поселения заместитель главы Ветютневского сельского поселения осуществляет функции по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленной главой поселения.
 
    Просил постановление мирового судьи отменить.
 
    Глава Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеев А.А. на рассмотрение жалобы не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствие.
 
    Представитель главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеева А.А. – Топчиев В.И., действующий на основании доверенности, поддержал основания и доводы жалобы, просил постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.
 
    Прокурор Фроловской межрайонной прокуратуры Дерюжкина Е.В. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Выслушав представителя должностного лица, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Частью 2 ст.13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Фроловской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и муниципальном контроле в деятельности администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области установлено, что в нарушение требований ст.ст.2, 4, 6, 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. №8-ФЗ, п.8 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010г. №215, а также постановления администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 05.12.2013г. №147, которым утверждён Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, на официальном сайте администрации Ветютневского сельского поселения не размещены сведения, содержащиеся в докладе о муниципальном земельном контроле за 2013 год. В связи с указанным, должностное лицо – глава администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб.
 
    Мировой судья оценил предоставленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности и на их основании пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения.
 
    Вместе с тем, мировой судья ошибочно указал в постановлении должность Матвеева А.А. как главы администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области.
 
    Согласно постановлению ТИК Фроловского района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. и распоряжению Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Матвеев А.А. является главой Ветютневского сельского поселения.(л.д.42,43)
 
    При таких обстоятельствах судья считает необходимым изменить постановление и исключить из наименования должности Матвеева А.А. – главы администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, указанной в постановлении мирового судьи, – слово «администрации».
 
    Доводы жалобы о том, что глава Ветютневского сельского поселения является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, согласно ст.33 Устава Ветютневского сельского поселения заместитель главы Ветютневского сельского поселения осуществляет функции по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленной главой поселения, являются несостоятельными.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ (с последующими изменениями) должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст.ст.29, 30 Устава Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, принятого решением Совета депутатов Ветютневского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. (с последующими изменениями), глава Ветютневского сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения, избирается гражданами, проживающими на территории сельского поселения, возглавляет администрацию Ветютневского сельского поселения, формирует администрацию и руководит её деятельностью в соответствии с Уставом и Положением об администрации Ветютневского сельского поселения. (л.д.106-131)Действительно ст.33 Устава Ветютневского сельского поселения определено, что заместитель главы Ветютневского сельского поселения осуществляет функции по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленной главой Ветютневского сельского поселения.
 
    Однако, при рассмотрении жалобы из показаний представителя Топчиева В.И. установлено, что документ о распределении обязанностей между главой и заместителем главы Ветютневского сельского поселения по руководству работой администрации сельского поселения не принят, а функции заместителя главы Ветютневского сельского поселения определены его должностной инструкцией.
 
    Данные пояснения представителя подтверждаются сообщением главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области Матвеева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. заместителю Фроловского межрайонного прокурора. (л.д.105)
 
    Вместе с тем, представленная должностная инструкция заместителя главы администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (л.д.132) не подтверждает доводы заявителя. Данной инструкцией определены должностные обязанности заместителя главы администрации, а не должностные обязанности заместителя главы сельского поселения.
 
    Также являются несостоятельными доводы заявителя о том, что согласно должностной инструкции специалиста 1 категории администрации Ветютневского сельского поселения, на ФИО5 возложена обязанность по размещению информации о земельном контроле в Ветютневском сельском поселении.(л.д.73-74)
 
    В силу ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заместитель главы администрации и специалист администрации Ветютневского сельского поселения не являются должностными лицами местного самоуправления.
 
    Доводы жалобы о том, что в обоснование вины должностного лица мировым судьёй положены недопустимые доказательства: распечатка с официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области и акт проверки Фроловской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, судья также находит несостоятельными.
 
    Из акта проверки Фроловской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в .... часов .... минут на официальном сайте администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> не размещены сведения, содержащиеся в докладе о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год. (л.д.6)
 
    Прокуратурой к акту приобщена распечатка с официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения, подтверждающая отсутствие указанной информации на момент проверки. (л.д.9-11)
 
    Согласно Перечню информации о деятельности органов местного самоуправления Ветютневского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет», утверждённому постановлением главы Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, доклад о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год подлежал размещению в сети «Интернет» в течение .... рабочих дней с момента его утверждения. (л.д.44-47, 48-54)
 
    Актом проверки Фроловской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ и приобщённым к нему скриншотом официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения (л.д.75-77) подтверждается факт неразмещения указанной информации на момент проверки, зафиксированный актом прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ и скриншота следует, что доклад о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год был размещён в сети «Интернет» только ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ не является документом, послужившим основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, как его толкует заявитель, а является доказательством обоснованности фактов, установленных актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При таких обстоятельствах указанные акты проверки и прилагаемые к ним скриншоты официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения в силу ст.26.2 КоАП РФ являются допустимыми доказательствами, полученными без нарушения закона, в связи с чем данные доказательства законно и обоснованно положены мировым судьей в обоснование вины должностного лица в совершении административного правонарушения.
 
    Из материалов дела установлено, что между администрацией Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области и ИП ФИО6 заключён договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по технической поддержке и сопровождению сайта в сети «Интернет», согласно которому ИП ФИО6 приняла обязательства по технической поддержке программного обеспечения и сопровождению официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет», а администрация приняла обязательства предоставлять исполнителю информацию, подлежащую размещению на сайте в форматах и на носителях, согласованных сторонами. (л.д.22-23)
 
    Согласно Требованиям к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органов местного самоуправления Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет», утверждённым постановлением Администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, технологические и программные средства обеспечения пользования официальным сайтом органов местного самоуправления Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет» должны обеспечивать пользователей для ознакомления с информацией, размещённой на сайте, на основе общедоступного программного обеспечения. (л.д.48-55)
 
    Из сообщения ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что «Доклад о контроле 2013.docx» был предоставлен для размещения в формате Microsoft World 2007 (формат расширения docx), ДД.ММ.ГГГГ документы размещены в полученном формате. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ было принято решение пересохранить данный документ в формате Microsoft World 97-2003 (расширение doc) для совместимости со всеми версиями программного обеспечения Microsoft World в целях более широкой доступности. (л.д.81-84)
 
    Согласно показаниям привлечённого при рассмотрении жалобы специалиста ФИО7, имеющего высшее образование и квалификацию информатика-экономиста, работающего главным специалистом в области программного обеспечения деятельности Фроловского городского суда, следует, что приобщённый к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ скриншот официального сайта администрации Ветютневского сельского поселения подтверждает, что доклад о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год размещён на официальном сайте в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ, о чём указывает дата его создания ДД.ММ.ГГГГ. Представленный заявителем скриншот (л.д.59) указывает о создании ДД.ММ.ГГГГ данной страницы официального сайта, а не о размещении доклада в указанную дату. Сообщением ФИО6 подтверждается, что доклад о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год размещён на официальном сайте администрации Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ в формате Microsoft World 97-2003 (расширение doc).
 
    Данные обстоятельства также подтверждают отсутствие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет» доклада о муниципальном земельном контроле за ДД.ММ.ГГГГ год в общедоступном для пользователей формате.
 
    Сообщение администрации Ветютневского сельского поселения ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о размещении доклада (л.д.72, 71,70) лишь свидетельствуют о направлении доклада для размещения на официальном сайте администрации Ветютневского сельского поселения в сети «Интернет», а не о самом размещении.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу не установлено.
 
    Назначая наказание, мировой судья учёл фактические обстоятельства дела, характер совершённого правонарушения и данные о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
 
    решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ изменить, исключить из указанного в постановлении наименования должности Матвеева Алексея Александровича – главы администрации Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области, слово «администрации», в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
 
    Судья О.П.Мысякина