Решение от 04 августа 2014 года

    Дело № 12-699/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    04 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу <данные изъяты> Гриненко Л.М. на постановление <данные изъяты> департамента государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Гриненко Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением <данные изъяты> департамента государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Гриненко Л.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление <данные изъяты> Гриненко Л.М. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а именно отсутствием вины и объективной стороны вменяемого правонарушения.
 
    В судебное заседание Гриненко Л.М. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил.
 
    Представители Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в судебное заседание явились, против удовлетворения жалобы возражали.
 
    Суд, руководствуясь ст. 25.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статьей 11 Закона РФ «О недрах» определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Действия лиц, осуществляющих пользование недрами с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ
 
    <данные изъяты> является владельцем лицензии № с целевым назначением и видами работ: добыча строительного камня на участках недр <данные изъяты>. В связи с чем, предприятием горноотводный акт к лицензии на пользование недрами, согласно которому площадь проекции горного отвода составляет <данные изъяты> га. Срок действия горноотводного акта до ДД.ММ.ГГГГ. Руководителем Общества является Гриненко Л.М.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12 указанного выше Закона № 2395-1, условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях установленных законодательством.
 
    В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами и ее неотъемлемые составные части, кроме прочих условий должны содержать согласованный уровень добычи минерального сырья.
 
    В соответствии с п. 1,2 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах», п. 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного суда РФ от 15.07.1992 г. № 3314 (в редакции от 28.12.2013) пользователь недр обязан обеспечить:
 
    - выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами;
 
    - соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ.
 
    В соответствии со ст. 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
 
    1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
 
    2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
 
    3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
 
    6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
 
    7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
 
    8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
 
    9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
 
    11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 24 Закона «О недрах» разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.
 
    Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 51 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 годовые планы в случаях, когда проектная документация не соответствует фактическим условиям разработки месторождений, не обеспечивает безопасный и рациональный порядок отработки запасов, не содержит достаточных технических решений по охране подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов, подземных сооружений и горных выработок, утверждаются при наличии положительного заключения экспертизы охраны недр.
 
    Согласно п. 60 Правил охраны недр материалы годовых планов включают планы горных работ (проекции на вертикальную или горизонтальную плоскость) с разбивкой по кварталам и необходимые поперечные разрезы. Графические материалы составляются в соответствии с установленными требованиями для условных обозначений горной графической документации.
 
    Пункт 54 указанных Правил предусматривает, что производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
 
    Аналогичные требования содержатся в Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85, которая предусматривает требования по обеспечению охраны недр, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных разработок на окружающую среду при их составлении, а также порядок согласования годовых планов (программ) развития горных работ с территориальными органами Госгортехнадзора России.
 
    Пункт 39 Инструкции предусматривает, что графические материалы годовых планов должны быть представлены планами горных работ (проекциями на вертикальную или горизонтальную плоскость) с разбивкой по кварталам и необходимыми поперечными разрезами.
 
    Графические материалы составляются в соответствии с установленными требованиями условных обозначений для горной графической документации.
 
    Согласно п. 6 Инструкции согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 30 Инструкции производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
 
    Условиями, предусмотренными подпунктами «а» и «б» п. 1.2 Приложения 16 к лицензии № на <данные изъяты> возложена обязанность по соблюдению требований законодательства, требований проектов и технической документации.
 
    В соответствии с Протоколом технического совещания по рассмотрению <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ по участку недр <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ указанная программа общества рассмотрена и согласована Сахалинским управлением Ростехнадзора с показателями объемов вскрышных работ и уровня добычи полезного ископаемого на каждый ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уровень добычи (объем вынутой обществом горной массы в плотном теле) за период ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> тысяч куб.м., то есть превысил ранее согласованный Сахалинским Управлением Ростехнадзора квартальный уровень добычи полезного ископаемого на <данные изъяты> тысяч куб.м.
 
    Таким образом, <данные изъяты>» допустило нарушение требований п. 1,2 и 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», п. 54 Правил охраны недр и условий предусмотренными подпунктами «а» и «б» п. 1.2 Приложения 16 к лицензии №, обязывающих недропользователя при производстве горных работ соблюдать требования технических проектов, планов, программ, схем развития горных работ и не допускать отступлений от указанной технической документации.
 
    Горное производство по разработке месторождений полезных ископаемых является деятельностью, имеющей повышенную степень опасности, в связи с чем, законодательством о недрах к пользователям недр предъявляются повышенные требования.
 
    Участок недр «Лиственичный» в соответствии с п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к категории опасных производственных объектов, так как на данном участке недр горные работы ведутся с применением буровых и взрывных работ, что отражено в п. 5.1 программы развития горных работ <данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ
 
    Разработка, согласование и соблюдение недропользователем требований технических проектов, планов, схем развития горных работ (технической документации) направлены на обеспечение нормального технологического цикла работ (правильную эксплуатацию горных выработок), рационального комплексного использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами (промышленной безопасности), предотвращения вредного влияния горных разработок на окружающую среду. При этом, как указывалось выше, производство горных работ с отступлениями от согласованной технической документации (в данном случае годового плана) не допускается.
 
    Согласно п.п. 1,7, 10 статьи 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить:
 
    использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции
 
    обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена
 
    выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
 
    Статьей 23 Закона к основным требованиям, предъявляемым к пользователю недр, отнесены требования по обеспечению охраны недр и предотвращению загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами. Аналогичные требования определены в п. 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1 (в редакции от 28.12.2013).
 
    Согласно п.п.146, 147 Правил охраны недр, при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана зданий и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, животного мира у других объектов окружающей среды; при пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий.
 
    Согласно ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 указанного федерального закона к компонентам природной среды отнесены земля, недра, почва.
 
    Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено понятие накопление отходов, как временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах, на площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Согласно требованиям статьи 11 указанного Федерального закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно положениям ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Так, разделом 3 СанПиН 2.1.7 1322-03 определены требования к временному складированию и транспортировке отходов. Пунктом 3.7 указанных Правил предусмотрено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе такие условия, как:
 
    - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.)
 
    - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.д.);
 
    - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
 
    В соответствии с Приложением 16 к лицензии № на <данные изъяты>» возложена обязанность по соблюдению следующих условий:
 
    - соблюдение требований законодательства, связанных с пользованием недрами подпункт «а» п. 1.2;
 
    - осуществление мероприятий, направленных на предотвращение загрязнение недр, окружающей природной среды при производстве работ (подпункт «б», п. 1.4);
 
    Указанные требования законодательства и условия лицензии должны выполняться недропользователем на всей территории участка недр, предоставленного ему в пользование в установленных лицензией границах, независимо от того, где фактически производились или производятся горные работы по добыче полезного ископаемого.
 
    В ходе проведенной Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что указанные требования Обществом при складировании и временном хранении отходов производства и потребления на предоставленном ему участке недр не соблюдается.
 
    Согласно материалам прокурорской проверки и материалам дела об административном правонарушении, на территории участка недр «<данные изъяты> обществом навалом (насыпью) складируются и хранятся такие отходы, как: воздушные фильтры, загрязненная промасленная ветошь, древесные опилки, загрязненные нефтепродуктами, пластиковые бутылки, картонные коробки и другие виды отходов в местах, не оборудованных (не обустроенных) в соответствии с указанными выше требованиями для складирования и хранения (размещения) отходов.
 
    Таким образом, Общество допустило нарушения требований законодательства и нарушило условия, определенные подпунктом «а» п. 1.2, подпунктами «а», «б» п. 1.4 Приложения 16 к лицензии № в части соблюдения требований (мероприятий) по охране окружающей среды и предотвращению загрязнения участка недр, что в свою очередь, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности получена представителем должностного лица Гриненко Л.М. – <данные изъяты> Б.Г.Н. - ДД.ММ.ГГГГ. С жалобой об оспаривании указанного постановления заявитель обратился ДД.ММ.ГГГГ (направил почтой), то есть в пределах установленного срока на обжалование.
 
    Как видно из постановления о назначении административного наказания, при определении меры административного взыскания должностным лицом были учтены установленные по делу обстоятельства совершения Гриненко Л.М. правонарушения, его личность, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Наказание было определено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное правонарушение.
 
    При таких обстоятельствах, постановление заместителя директора департамента государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № основано на правильном применении норм права, подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Постановление <данные изъяты> департамента государственного экологического надзора, планирования природоохранной деятельности и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области Б.О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> Гриненко Л.М. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> Гриненко Л.М. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд со дня получения копии решения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда - Князева Д.А.