Решение от 04 августа 2014 года

                                    копия
 
Р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 августа 2014 года Ленинский районный суд г. Красноярска
 
    в составе: судьи Шестаковой Н.Н.
 
    при секретаре Карнаевой Н.В.
 
    с участием:
 
    представителя истца Лустенко А.Н. (доверенность от 18.04.2014 г.)
 
    представителя ответчика Кривенцовой Л.В. (доверенность № 1 от 09.01.2014 г.)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мангаровой В.Н. к Государственному учреждению - Пенсионному фонду в Ленинском районе г. Красноярска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, суд
 
у с т а н о в и л :
 
    М.В.Н. обратилась в суд с указанным иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес>, мотивируя свои требования тем, что истица обратилась в Управление пенсионного фонда в <адрес> с заявлением на досрочное назначение пенсии на основании ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в назначении пенсии, указав на отсутствие необходимого стажа, при этом исключил из специального стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры детского сада № КЖБМК; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры процедурного кабинета здравпункта КЖБМК; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. Истица полагает данный вывод пенсионного органа незаконным. Истица просит признать решение пенсионного органа незаконным, включить указанные выше периоды в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязать пенсионный орган назначить ей такую пенсию с момента обращения с заявлением, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебное заседание истица М.В.Н. не явилась, о времени и дне слушания дела извещена своевременно и надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив в суд своего представителя Л, который в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в <адрес> К в судебном заседании иск не признала, пояснила, что действующими нормативно-правовыми актами, в частности, Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрен перечень периодов, подлежащих включению в льготный стаж для назначения пенсии, в который не включается время отпуска без сохранения заработной платы, а так же нахождения на курсах повышения квалификации. В специальный стаж включаются периоды работы, когда работник непосредственно выполнял свои трудовые обязанности, предусмотренные должностной инструкцией и связанные с лечебной деятельностью. Кроме того, период работы в качестве медицинской сестры детского сада мог быть засчитан и засчитан истице до ДД.ММ.ГГГГ г., однако после указанной даты работа не может быть засчитана в спецстаж, поскольку в связи с изменениями пенсионного законодательства в Списках отсутствует учреждение «детский сад». Работа истицы медсестрой в здравпункте КЖБМК не подлежит зачету в специальный трудовой стаж, поскольку в Списках, утвержденных постановлением № отсутствует наименование учреждения «здравпункт». Просила в иске отказать.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Пунктом 3 этой же статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии. Списком поименована должность медицинской сестры процедурной.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", которым также поименована должность медицинской сестры процедурной.
 
    В период до ДД.ММ.ГГГГ действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением С от ДД.ММ.ГГГГ N 464, которым предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    На основании п. п. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа, периоды работы в должностях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.
 
    ДД.ММ.ГГГГ М.В.Н. обратилась в УПРФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в назначении досрочной пенсии по старости отказано по мотиву отсутствия необходимого 30 летнего стажа работ, по подсчету пенсионного органа специальный стаж работы истицы составил 26 лет 13 дней. Из специального стажа работы исключены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры детского сада № КЖБМК ( 4 месяца 1 день); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры процедурного кабинета здравпункта КЖБМК; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации.
 
    Как следует из трудовой книжки истицы, она начала свою трудовую деятельность в 1980 году, работала медицинской сестрой в различных медицинских учреждениях. ДД.ММ.ГГГГ М.В.Н. принята на работу в поликлинику № на должность медицинской сестры процедурного кабинета здравпункта КЖБМК, откуда ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом на КЖБМК, где до ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой в детском саду № 266, а затем была переведена медицинской сестрой в здравпункт, а ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в поликлинику № 6, куда была принята на должность участковой медицинской сестры, где и работает по настоящее время.
 
    Ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.
 
    Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.
 
    В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.
 
    При изложенных обстоятельствах период работы истицы в должности медицинской сестры в детском саду № КЖБМК подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав социального обеспечения застрахованных лиц от ДД.ММ.ГГГГ истице зачтен в специальный стаж период. работы в должности медицинской сестры в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Однако с ДД.ММ.ГГГГ было введено в действие Постановление С - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления С от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, в связи с чем оснований для включения в специальный стаж истицы периода работы медицинской сострой в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.Рассматривая требование о включении в специальный стаж периода работы истицы в должности медсестры процедурного кабинета здравпункта КЖБМК, суд приходит к выводу о его законности и обоснованности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минздрава России N 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения. Согласно Примечанию к Номенклатуре N 395 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
 
    Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781, работа в должностях, указанных в Списке, утвержденном тем же постановлением, в том числе, медико-санитарных частях, медицинских частях, поликлиниках, поликлинических отделениях, врачебных здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), являющихся структурными подразделениями организаций, засчитывается в стаж работы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Приказом Минздрава России N 627 утверждена Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения. Согласно п. 5 Примечаний к Единой номенклатуре N 627 здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями по организации цеховых и межцеховых комплексов на промышленных предприятиях, утвержденными Минздравом С ДД.ММ.ГГГГ г., в цехах промышленных предприятий могут создаваться цеховые оздоровительные комплексы с целью после трудового восстановления, оздоровления и нивелирования профессиональных вредностей. В зависимости от степени оснащенности цеховых оздоровительных комплексов штаты включают в себя единицы врача и 2 или 1 единицу медицинских сестер.
 
    Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии - работу в должности медицинской сестры процедурной в здравпунктах (врачебных, фельдшерских) не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.
 
    Как следует из трудовой книжки истицы и справки № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной КГБУЗ «Красноярска городская поликлиника № 6» М.В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в поликлинике № медицинской сестрой процедурного кабинета здравпункта КЖБМК, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинской сестрой процедурного кабинета здравпункта КЖБМК.
 
    Решением М городского М народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был согласован план приватизации создаваемого акционерного общества «Красноярский комбинат железобетонных и металлических конструкций» с включением в уставный капитал объектов соцкультбыта, в частности, медицинского пункта на территории комбината.
 
    Согласно штатным расписаниям ОАО «КЖБМК» за период 1993-1998 г. на предприятии имеется подразделение – здравпункт, где имеется штатная единица медицинской сестры.
 
    Судом установлено, что непосредственным местом работы М.В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся здравпункт, расположенный на территории КЖБМК (в дальнейшем ОАО «КЖБМК»), который, согласно Положению от 1992 г., являлся структурным подразделением предприятия. При этом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен пенсионным органом в специальный стаж истицы. Между тем, в указанные периоды истица, числящаяся работающей вначале в поликлинике, а позже на КЖБМК, осуществляла деятельность по оказанию квалифицированной медицинской помощи в одном том же медицинском учреждении здравоохранения, выполняла одни и те же трудовые функции в соответствии с функциональными обязанностями медицинской сестры, что подтверждается должностной инструкцией медицинской сестры процедурного кабинета здравпункта.
 
    При таких обстоятельствах, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 3 года 10 месяцев) должен быть зачтен в специальный стаж истицы.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Рассматривая требование о включении в специальный стаж периодов отпуска без сохранения заработной платы и нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Следовательно, отпуск без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж.
 
    Учитывая изложенное, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 6 дней) – нахождение в отпуске без сохранения заработной платы, не подлежит включению в специальный стаж истицы.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
 
    Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Повышение квалификации и специализация является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан). Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности (Приказ Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием»).
 
    Как видно из материалов дела, и не оспаривалось ответчиком, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица работает участковой медицинской сестрой в поликлинике № 6, указанная работа дает ей право на досрочное назначение пенсии.
 
    Как следует из справки, уточняющей характер работы, выданной МБУЗ ГП № № 122, М.В.Н. в период работы направлялась на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    При этом, из указанной справки следует, что за истицей на указанные выше периоды времени сохранялись должность и средняя заработная плата, а также производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Данные обстоятельства представителем ответчика не оспаривались.
 
    Таким образом, во время нахождения работника М.В.Н. на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ней не прекращались, из заработка работодатель производил соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе в пенсионный, в связи с чем спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж, для назначения досрочной пенсии истице.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Учитывая, что на момент обращения истца с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, у истицы, с учетом включенных судом в ее специальный стаж периодов (26 лет 13 дней + 3 года 10 месяцев + 4 месяца 15 дней), имелся необходимый стаж для досрочного назначения пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии является незаконным. Пенсия М.В.Н. подлежит назначению с момента обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Мангаровой В.Н. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г Красноярска № 333 от 06 марта 2014 года об отказе в назначении Мангаровой В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Включить в специальный стаж Мангаровой В.Н. дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы в качестве медицинской сестры процедурного кабинета здравпункта КЖБМК с <данные изъяты> обязав Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г Красноярска назначить Мангаровой В.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 25 февраля 2014 года.
 
    В остальной части иска Мангаровой В.Н. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня провозглашения, с подачей жалобы в Ленинский районный суд г. Красноярска.
 
    Судья:                                Н.Н.Шестакова