Дата принятия: 04 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2014 года п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Халгаеве А.В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лиманского района Астраханской области Искалиевой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» незаконным и об обязании создать маневренный фонд на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» незаконным и об обязании создать маневренный фонд на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет», указав, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Лиманского района Астраханской области жилищного законодательства. В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. В связи с тем, что на территории поселения отсутствует свободное муниципальное жилье, предоставляемое по договорам социального найма, расселить граждан для временного проживания в установленном жилищном законодательством порядке не представляется возможным. Согласно действующему законодательству в муниципальной собственности должен находиться маневренный жилой фонд, предназначенный для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения, для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные в счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения, стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случая, предусмотренных законодательством. На органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условия для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создание на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» маневренного фонда для временного проживания граждан. Бездействие администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» при формировании маневренного фонда на территории муниципального образования нарушает права граждан на жилище, поскольку при возникновении обстоятельств, когда гражданин утрачивает право пользования своим жилым помещением, он также лишается права на жилье для временного проживания. Отсутствие маневренного фонда на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» при возникновении определенных обстоятельств может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств администрации поселения на оплату найма жилого помещения наймодателю. Необходимость наличия маневренного фонда затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. В связи, с чем прокурор Лиманского района Астраханской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» при формировании маневренного фонда для временного проживания граждан, обязать администрацию муниципального образования «Караванненский сельсовет» создать на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» маневренный фонд.
В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Лиманского района Искалиева С.Ж. просила заявленные требования удовлетворить, установить срок для создания маневренного фонда на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» до 31 декабря 2014 г.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет».
Суд, выслушав представителя заявителя помощника прокурора Лиманского района Искалиеву С.Ж., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с пунктами 3, 6, 8, 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 23 июня 2014 г. № 165-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
При этом в соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Как указано в пунктах 1 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля.
Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.
В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Непригодность жилых домов для проживания является следствием естественного износа, природных условий, бесхозяйственного содержания дома. Признание жилых помещений непригодными для проживания находится в компетенции органа местного самоуправления в отношении муниципального жилищного фонда (пункт 8 часть 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 106 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период: до завершения капитального ремонта или реконструкции дома; до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание; до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом; установленный законодательством (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 4 статьи 95 настоящего Кодекса).
Из материалов дела следует, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией муниципального образования «Караванненский сельсовет». В ходе проверки было установлено, что в 2013 г. на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» имелись факты пожаров частных домовладений. Между тем, администрация муниципального образования «Караванненский сельсовет» не приняла меры к созданию специализированного жилого фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.
Согласно ст. 8 Устава муниципального образования «Караванненский сельсовет» к вопросам местного значения муниципального образования «Караванненский сельсовет» относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности «Караванненский сельсовет», обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании «Караванненский сельсовет», нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
На органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию маневренного фонда и (или) коммерческого жилищного фонда, обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище.
Граждане, проживающие на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет», при определённых условиях имеют права на получение жилого помещения маневренного фонда, соответственно обязанность по предоставлению указанных жилых помещений возлагает на администрацию муниципального образования «Караванненский сельсовет».
В нарушении положений ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Караванненский сельсовет» не представила в суд доказательств, подтверждающих принятие мер к устранению допущенных нарушений жилищного законодательства и созданию маневренного фонда на территории поселения.
Учитывая установленные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления права граждан на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» маневренного фонда для временного проживания граждан.
Отсутствие на территории поселения с. Караванное Лиманского района Астраханской области маневренного фонда нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для их жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора Лиманского района Астраханской области направлены на реализацию органом местного самоуправления полномочий, возложенных федеральным законом, и защиту прав граждан на жилище, суд приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанных требований.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованного лица (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности бюджетного законодательства, суд считает запрашиваемый прокурором Лиманского района срок для устранения нарушений жилищного законодательства в части создания маневренного жилого фонда до 31 декабря 2014 г. разумным.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» с администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» незаконным и об обязании создать маневренный фонд на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет».
Обязать администрацию муниципального образования «Караванненский сельсовет» в срок до 31 декабря 2014 года создать на территории муниципального образования «Караванненский сельсовет» маневренный фонд.
Взыскать с администрации муниципального образования «Караванненский сельсовет» государственную пошлину в доход муниципального образования «Лиманский район» в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2014 г.
Судья:
