Дата принятия: 04 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2014 года п. Лиман
Лиманский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Чернышовой Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Халгаеве А.В.,
с участием представителя заявителя - помощника прокурора Лиманского района Астраханской области Шальнова О.С.,
представителя заинтересованного лица - Боканевой Н.В., действующей на основании доверенности от 4 августа 2014 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» незаконным и об обязании провести работы по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» незаконным и об обязании провести работы по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, указав, что в мае 2014 г. проведена проверка обеспечения льготных категорий граждан земельными участками в соответствии с Законом Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области». Категория граждан, имеющих право на получение земельных участков в собственность бесплатно, перечислены в Законе Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Яндыковский сельсовет» допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан согласно Закону Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ. В 2013 -2014 г.г. в рамках обеспечения отдельных категорий граждан (многодетные семьи и инвалиды) на территории муниципального образования выделено 2 земельных участков. На момент их выделения указанные участки не были обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода. Администрацией муниципального образования «Яндыковский сельсовет» не проводилась работа по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой, в том числе по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры. Бездействие администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» нарушает права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Яндыковский сельсовет», относящихся к льготной категории граждан. В связи, с чем прокурор Лиманского района Астраханской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, обязать администрацию муниципального образования «Яндыковский сельсовет» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить точки подключения выделенных в 2013-2014 г.г. земельных участков к сетям инженерно-технического обеспечения, обязать провести работу по обеспечению земельных участков, предназначенных для выделения льготным категориям граждан, в том числе выделенных ранее, необходимой инженерной инфраструктурой, а также по внесению изменений в документы территориального планирования, подготовке и утверждению документации по планировке территории, проектированию и строительству объектов необходимой инженерной инфраструктуры, разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
В судебном заседании представитель заявителя ст. помощник прокурора Лиманского района Шальнов О.С. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, предназначенным для выделения льготной категории граждан согласно Закону Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», обязать администрацию муниципального образования «Яндыковский сельсовет» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка, расположенного по адресу: с<адрес>», к сетям инженерно-технического обеспечения.
Представитель заинтересованного лица Боканева Н.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований.
Изучив заявление, выслушав ст. помощника прокурора Лиманского района Шальнова О.С., представителя заинтересованного лица Боканеву Н.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. В вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.
На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 г. N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5 - 12 настоящих Правил.
В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.
Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 статьи 3 Закона Астраханской области № 7/2008-ОЗ от 4 марта 2008 г. «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» лица, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка однократно, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. Порядок организации и проведения конкурсов, указанных в абзаце первом части 4 настоящей статьи, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Астраханской области и органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Лиманского района Астраханской области в мае 2014 года проведена проверка обеспечения льготных категорий граждан земельными участками в соответствии с Законом Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области». В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Яндыковский сельсовет» предусмотрены для нужд льготных категорий граждан - семей, имеющих трех и более детей, в соответствии с Законом Астраханской области от 4 марта 2008 г. № 7/2008-ОЗ, земельные участки для освоения в целях жилищного строительства.
В соответствии с положениями статьи 8 Устава муниципального образования "Яндыковский сельсовет" к вопросам местного значения муниципального образования "Яндыковский сельсовет" отнесена организация в границах муниципального образования «Яндыковский сельсовет» электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления представить технические условия заинтересованным лицам до даты проведения торгов, или предоставления земельного участка, или решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Судом установлено, что на территории муниципального образования «Яндыковский сельсовет» проживают семьи льготной категории: семьи, имеющие трех и более детей, из которых 2 семьи заявили о предоставлении им в собственность земельных участков для жилищного строительства. Семьям льготной категории были выделены в собственность бесплатно земельные участки, расположенные на территории поселения по адресу: <адрес>
Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Семьи, получившие данные земельные участки, зарегистрировали право собственности на земельные участки в регистрирующем органе.
Земельные участки, выделенные многодетным семьям, обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой: электро-, водо -, газоснабжением, сетями технического водопровода, что подтверждается материалами дела.
Между тем, судом установлено, что при предоставлении в общую совместную собственность семье Зиязовых, имеющих трех детей, земельного участка по <адрес> администрация муниципального образования «Яндыковский сельсовет» не подготавливала технические условия для подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.
Из вышеизложенного следует, что определение и получение технических условий подключения данного земельного участка, позволяющих осуществить подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, является обязанностью администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет», что не оспаривалось представителем Боканевой Н.А. в судебном заседании.
Выявленные в ходе проверки недостатки, бездействие органа местного самоуправления нарушают права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Яндыковский сельсовет», относящихся к льготной категории граждан согласно Закону Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.
В нарушении требований ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителем администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» Боканевой Н.В. не представлено в суд доказательств, устранения выявленных нарушений.
Таким образом, в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Яндыковский сельсовет» не определены технические условия подключения земельного участка по адресу: <адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения, в нарушение пунктов 4, 5 Правил не получены технические условия подключения данного земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения от организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.
При таких обстоятельствах, требования прокурора Лиманского района Астраханской области направлены на реализацию органом местного самоуправления полномочий, возложенных не него федеральным законом, и защиту прав граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении вышеуказанных требований.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при вынесении решения, обязывающего заинтересованного лица (ответчика) совершить какие-либо действия, суд устанавливает в решении срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая особенности бюджетного законодательства, срок выполнения работ по определению и получению технических условий, суд считает возможным установить администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» срок для исполнения решения суда в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 29 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» с администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты> руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» незаконным и об обязании провести работы по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>», предоставленном многодетной семье согласно Закону Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных правоотношений в Астраханской области».
Обязать администрацию муниципального образования «Яндыковский сельсовет» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить подготовку технических условий для подключения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», к сетям инженерно-технического обеспечения.
Взыскать с администрации муниципального образования «Яндыковский сельсовет» государственную пошлину в доход муниципального образования «Лиманский район» в размере <данные изъяты> руб.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2014 г.
Судья:
