Дата принятия: 04 августа 2014г.
2-144/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Колосовка 04.08.2014г.
Судья Колосовского районного суда Омской области Куминов В.В.
при секретаре Танской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Колосовского района Омской области к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным бездействие ответчиков по не обеспечению инвалида Анастасенко Н.А. техническими средствами реабилитации и обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в защиту прав Анастасенко Н.А., уточнив исковые требования, к КУ Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным бездействие ответчиков по не обеспечению инвалида Анастасенко Н.А. техническими средствами реабилитации и обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации – базовой прогулочной креслом-коляской с ручным приводом, базовой комнатной креслом-коляской с ручным приводом, креслом-стулом с санитарным оснащением (с колесами), а также взыскать сумму государственной пошлины. В обоснование указал, что в нарушение ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Анастасенко Н.А. необеспечен необходимыми средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Семьянова Л.В. уточненные требования прокурора поддержала в полном объеме по доводам изложенным в заявлении.
Представитель ответчика КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» Малицкая О.П. требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представив отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в виду отсутствия финансирования учреждение не сможет обеспечить инвалида необходимыми средствами реабилитации, а государственные контракты на указанные в заявлении средства реабилитации не заключены.
Представитель ответчика – Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление в котором не согласился с заявленными требованиями по аналогичным доводам, изложенным представителем КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области».
Выслушав представителя ответчика, прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить уточненные требования в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Как следует из Преамбулы к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ (статья 10 Федерального закона № 181 -ФЗ).
Индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 11 Федерального закона № 181 -ФЗ).
В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 17 толя 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Закон № 178-ФЗ) оказание государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг является полномочием Российской Федерации. Средства на осуществление переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации указанных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
Статьей 26.8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам.
Согласно статье 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.
В силу статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
В соответствии с частью 5 статьи 6.3 Закона № 178-ФЗ приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
Федеральный закон № 181-ФЗ гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации (статья 10). Статьей 11.1 этого закона установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Во исполнение предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации постановлением от 7 апреля 2008 года № 240 утвердило Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В силу пункта 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
Пунктом 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) и оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия) (подпункты "а", "б").
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В силу статей 7, 8 Федерального закона №181-ФЗ, Устава федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области", учреждение осуществляет предоставление государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма).
Судом установлено, сторонами не оспаривается, что Анастасенко Н.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>
Учреждением по месту жительства истца является казенное учреждение Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области".
Согласно ИПР от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной филиалом № федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Омской области" Анастасенко Н.А. не предоставлены следующие технические средства реабилитации (далее - TCP):
Кресло-коляска с ручным приводом прогулочное;
Кресло-коляска с ручным приводом базовое комнатное;
Кресло-стул с санитарным оснащением (с колесами).
Согласно пункту 2 Порядка Министерство труда и социального развития Омской области (далее - Министерство) обеспечивает инвалидов (ветеранов) техническими средствами (изделиями), услугами в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупки).
Судом установлено, сторонами не оспаривается, что соответствующих государственных контрактов, направленных на обеспечения инвалида указанными техническими средствами реабилитации в 2014 году не заключалось. Анастасенко Н.А. самостоятельно технические средства реабилитации не приобретал и за компенсацией их стоимости в учреждение не обращался.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов власти соответствующих публичных образований с наличием финансовой возможности а лишь регулирует межбюджетные отношения при реализации переданных полномочий. Доказательств отсутствия бюджетного финансирования на 2014 год в целях обеспечения инвалидов средствами технической реабилитации суду не представлено.
В соответствии с п.п. 29 п. 2.3.1 Устава КУ ОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» учреждение предоставляет меры социальной поддержки инвалидам. Согласно п. 1.8 Устава КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества Омская область в лице отраслевого органа. В соответствии с п.п. 1 п. 1.2 Устава КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» таким отраслевым органом является Министерство труда и социального развития Омской области.
Таким образом, невыполнение мер по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации прокурором предъявлены к надлежащим ответчикам, а невыполнение возложенных функций по такому обеспечению свидетельствуют о необходимости удовлетворения таких требований.
При возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению инвалида средствами реабилитации суд учитывает положения ч. 2 ст. 120 ГК РФ, согласно которой казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.
В судебное заседание ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих об обеспечении инвалида индивидуальными техническими средствами реабилитации, что свидетельствует о бездействии в выполнении соответствующих полномочий.
Иных доказательств, помимо исследованных в судебном заседании, суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Колосовского района Омской области к КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области», Министерству труда и социального развития Омской области по не обеспечению инвалида Анастасенко Н.А. техническими средствами реабилитации.
Обязать КУОО «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» обеспечить Анастасенко Н.А. техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации.
При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство труда и социального развития Омской области.
Взыскать с Казенного учреждения Омской области «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области» государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в федеральный бюджет.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Колосовский районный суд Омской области. В этот же срок на решение суда прокурором может быть принесено апелляционное представление.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2014 г.
Судья
