Дата принятия: 04 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Черемхово
Черемховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Никитина Ю.И., единолично,
при секретаре Евдокимовой Н.К.,
с участием помощника прокурора г.Черемхово Пестюрина Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1023/2014 по иску прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» о возложении обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Черемхово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» о возложении обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Черемхово в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о водопользовании, сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания Обществом с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово», расположенным по адресу: <адрес> <адрес>. В результате проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Общество осуществляет следующие основные виды деятельности: забор воды для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и нужд промышленности территорий городов Черемхово, Свирск, Михайловского городского поселения из <адрес> (участок Братского водохранилища); транспортирование воды; обеспечение эксплуатации и функционирования систем водоснабжения и другие виды деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования. Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Братское водохранилище включено в перечень водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 2054-р. Соответственно, в силу п. 3 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165, подготовку и заключение договора водопользования на участок Братского водохранилища на основании обращения юридического лица, физического лица или индивидуального предпринимателя осуществляет Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальные органы. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ ООО «Водозабор города Черемхово» осуществляет забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта - <адрес>) в отсутствие договора водопользования. Помимо самовольного занятия объекта федеральной собственности, ответчиком в данном случае также нарушены требования к охране водных биологических ресурсов, поскольку <адрес> является водным объектов рыбохозяйственного значения, для которого условия водопользования при заключении соответствующего договора в обязательном порядке должны быть согласованы с Федеральным агентством по рыболовству (п. 22 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования»). В соответствии ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения установлены приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20. Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В нарушение названных требований закона, ООО «Водозабор города Черемхово» на момент проверки осуществляет сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в отсутствие соответствующего разрешения, выданного органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, поскольку срок действия разрешения № 73-П на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), выданного ООО «Водозабор города Черемхово» Управлением Росприроднадзора по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГг. Деятельность ООО «Водозабор города Черемхово» по забору воды из <адрес>, которая является водным объектом рыбохозяйственного значения, оказывает косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Статья 50 Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» также предусматривает, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения. Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» определены меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления. Так, в соответствии с п. «д» ч. 2 вышеуказанного Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относится установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения. В соответствии с требованиями ч. 5, 6 Положения, юридические и физические лица должны предусматривать в проектной документации осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, в том
числе по установке рыбозащитных сооружений, а также обеспечивать выполнение указанных мер. В соответствии с пунктом 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения. Пунктом 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996г. № 997, также закреплено, что при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объем воды и другие), согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. Необходимость установки рыбозащитных сооружений с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели личинок и молоди рыб на водозаборах предусмотрена также п. 4.27 СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения». Вместе с тем, в ходе проверки должностными лицами ООО «Водозабор города Черемхово» в качестве документа, подтверждающего наличие рыбозащитного сооружения на водозаборе, представлен только акт водолазного обследования оголовка водозабора от 26 марта 2008 года с приложение схемы № 3, на которой в конструкции головного сооружения отражены фильтрующая кассета, заборные отверстия и сороудерживающая решетка. Из содержания указанного документа не представляется возможным установить, соответствует ли установленная на оголовке водозабора решетка конструктивно-функциональным требованиям, предъявляемым к рыбозащитным сооружениям СНиП 2.06.07-87 «Подпорные стены, судоходные шлюзы, рыбопропускные и рыбозащитные сооружения» и СП 101.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 2.06.07-87). Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 29.04.2013г. № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 № 1045, у ООО «Водозабор города Черемхово» отсутствуют документы, подтверждающие установку по согласованию с органами рыбоохраны специального приспособления для предохранения попадания рыбы в водозаборные сооружения. Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.43 Водного кодекса РФ, ст. 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, ООО «Водозабор города Черемхово» не разработан проект зоны санитарной охраны, на который необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В ходе проверки представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ООО «Водозабор города Черемхово» с ООО «ВостСибЭко-Проект» на разработку зоны санитарной охраны. По условиям договора (п.3.2. договора) предусмотрена предварительная оплата в размере 50 % от стоимости работ по договору, что составляет <данные изъяты>., которая должна быть произведена заказчиком в течение 5 дней с момента подписания договора, в случае нарушения Заказчиком порядка оплаты, Исполнитель вправе не приступать к исполнению своих обязательств по договору (п. 2.2. договора). На момент проверки предварительная оплата по договору ООО «Водозабор города Черемхово» не произведена, соответственно, фактически работы по разработке зоны санитарной охраны не начаты. Указанные нарушения подтверждаются объяснением директора ООО «Водозабор города Черемхово» Грузинцева А.А., актом проверки от 27.06.2014г. Наличие вышеуказанных нарушений природоохранного законодательства в деятельности ООО «Водозабор города Черемхово» влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц - жителей городов Черемхово, Свирск, Михайловского городского поселения на благоприятную окружающую среду. В результате использования <адрес> в отсутствие договора водопользования нарушены права Российской Федерации, как собственника водного объекта (ст. 8 Водного кодекса РФ), поскольку в федеральный бюджет не поступает плата за пользование водным объектом. Кроме того, нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что ответчиком не исполняются требования нормативных правовых актов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, сохранения водных биологических ресурсов, обязательные для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами. В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По положениям ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В соответствии со ст.22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений подведомственны судам общей юрисдикции. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 22, 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать ООО «Водозабор города Черемхово» устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно: - в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда: 1) заключить договор водопользования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, 2) получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), 3) согласовать с органами рыбоохраны установленное на оголовке водозабора рыбозащитное сооружение; - в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
В судебном заседании прокурор Пестюрин Е.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении. Просил суд обязать ООО «Водозабор города Черемхово» устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно: - в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда: 1) заключить договор водопользования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, 2) получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), 3) согласовать с органами рыбоохраны установленное на оголовке водозабора рыбозащитное сооружение; - в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Представитель ответчика – ООО «Водозабор города Черемхово» Ушакова А.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании исковые требования прокурора г.Черемхово в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
Выслушав помощника прокурора Пестюрина Е.Н., представителя ответчика Ушакову А.Н., исследовав материалы дела, давая анализ доказательствам по делу в их совокупности, суд находит исковое заявление прокурора г.Черемхово обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая, что требование истца основано на законе в силу ст. 39 ГПК РФ, не затрагивает права и интересы третьих лиц, признание представителем ответчика иска судом принимается.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, без исследования других доказательств по делу.
В силу ст.103 ГПК РФ - издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ (ч. 2) от 05.08.2000 года № 117-ФЗ в ред. от. 21.04.2011 года).
С ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» в доход бюджета муниципального образования «город Черемхово» подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 47, 50, Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.11,23,34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8, 11, 43,61 Водного кодекса РФ, ст.ст., 173, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Черемхово в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» о возложении обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства, а именно:
- в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда: 1) заключить договор водопользования с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов, 2) получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты), 3) согласовать с органами рыбоохраны установленное на оголовке водозабора рыбозащитное сооружение;
- в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда разработать проект зоны санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Водозабор города Черемхово» в доход бюджета муниципального образования «город Черемхово» государственную пошлину в размере <данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Ю.И.Никитин
