Решение от 04 августа 2014 года

    Дело № 2-494/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
с. Поспелиха 04 августа 2014 г.
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Гуглер Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Поспелихинского района Конакова А.Ф.,
 
    при секретаре Калашниковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Бекешкиной Ольги Васильевны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Поспелихинского района обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику в интересах Бекешкиной О.В. В обоснование исковых требований указывает, что Бекешкина О.В. в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, как <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Бекешкина О.В. обратилась в филиал № Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ – АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году путевки на санаторно-курортное лечение. Однако путевка в ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялась, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление на предоставление путевки ранее.
 
    Поскольку право Бекешкиной О.В. на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ году не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ – АРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ году; обязать ответчика предоставить Бекешкиной О.В. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Конаков А.Ф. исковые требования поддержал. Пояснил, что Бекешкина О.В., являясь <данные изъяты>, своевременно обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представив соответствующие документы, в том числе и медицинскую справку, не содержащую противопоказаний. Более того, прокурором получены сведения и о том, что на момент рассмотрения дела санаторно-курортное лечение Бекешкиной О.В. не противопоказано. Однако путевку ответчик так и не представил, в связи с чем, Бекешкина О.В. была вынуждена обратиться к прокурору за защитой нарушенного права. Таким образом, добровольно ответчик не представил путевку Бекешкиной О.В., нарушив право последней, поэтому бездействие ответчика не может считаться законным. В связи с этим просил суд критически отнестись к доводам ответчика, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если нарушенное право может быть восстановлено только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По рассматриваемому делу Бекешкина О.В. является <данные изъяты>, то есть лицом, имеющим право на ежегодное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Таким образом и в ДД.ММ.ГГГГ Бекешкина О.В. будет вправе потребовать путевку на лечение, но она не получила её ещё за ДД.ММ.ГГГГ. Право Бекешкиной О.В. уже нарушено и подлежит восстановлению в разумно короткие сроки. Полагал, что до конца ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ ответчик имеет реальную возможность восстановить нарушенное право, предоставив Бекешкиной О.В. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Бекешкина О.В., в интересах которой обратился прокурор, в судебное заседание не явилась. Была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. В материалах дела имеется телефонограмма с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, а также о том, что путевка в ДД.ММ.ГГГГ, а также на момент рассмотрения дела ей не выделялась.
 
    Ответчик – ГУ-АРО ФСС РФ судом также извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Представитель учреждения в судебное заседание не явился. Направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Кроме того, представитель ответчика Макаров М.В. направил в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором требования прокурора не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать. Также указал, что обязательства Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок гражданам льготных категорий ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета на соответствующий год. Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ, согласно поданному ей ДД.ММ.ГГГГ заявлению, не представилось возможным, но вины ответчика в этом не имеется. Причиной является недостаточное финансирование из федерального бюджета. Кроме того путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Имеется очередность среди граждан – получателей набора социальных услуг на получение санаторно-курортного лечения. Поэтому предоставление Бекешкиной О.В. путевки на лечение повлечет нарушение прав других граждан, обратившихся с аналогичными заявлениями.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, что не противоречит требованиям ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, относит санаторно-курортное лечение к мерам реабилитационных мероприятий.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона в состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врачей (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставлении при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст. 6.3 Федерального закона).
 
    Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, в соответствии с п. 3. 3 которого путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Судом установлено, что Бекешкина О.В. является <данные изъяты> то есть лицом льготной категории, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Бекешкина О.В. своевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, обратилась в филиал ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинские справки для получения путевки от ДД.ММ.ГГГГ формы №. Однако в течение ДД.ММ.ГГГГ путевка ей не была предоставлена. При этом не предоставление путевки произошло по независящим от истца причинам и истечение календарного года не погашает право последнего на санаторно-курортное лечение за период ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика, изложенное в письменном отзыве, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка Бекешкиной О.В. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также в части того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления.
 
    В силу ст. ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.2 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Бекешкиной О.В., им предпринимались какие-либо меры в течение календарного года. Представленные сведения об объеме поступивших средств из федерального бюджета и количестве приобретенных путевок не свидетельствуют о предпринимаемых ответчиком мерах по удовлетворению заявления Бекешкиной О.В. Поэтому не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.
 
    В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    По медицинским показаниям Бекешкиной О.В. санаторно-курортное лечение не противопоказано, что подтверждается сообщением главного врача КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № №.
 
    Учитывая положения ст. 45 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что прокурор района обоснованно обратился с исковым заявлением в интересах Бекешкиной О.В. для защиты её прав.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах Бекешкиной О.В. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в сумме <данные изъяты>.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Бекешкиной Ольги Васильевны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Бекешкиной Ольге Васильевне путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Бекешкиной Ольге Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу:<адрес> путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход муниципального образования Поспелихинский район государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения, через Поспелихинский районный суд Алтайского края.
 
    Судья Д.В. Гуглер
 
    Мотивированное решение составлено 09 августа 2014 года.
 
 
 
 
 
    Дело № 2-494/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(вводная и резолютивная части)
 
 
с. Поспелиха 04 августа 2014 г.
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Гуглер Д.В.,
 
    с участием помощника прокурора Поспелихинского района Конакова А.Ф.,
 
    при секретаре Калашниковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Бекешкиной Ольги Васильевны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение,
 
    Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Бекешкиной Ольги Васильевны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставления путевки на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Бекешкиной Ольге Васильевне путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Бекешкиной Ольге Васильевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу:<адрес> путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход муниципального образования Поспелихинский район государственную пошлину в сумме <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, через Поспелихинский районный суд Алтайского края.
 
    Судья Д.В. Гуглер