Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2-1677/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации.
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе председательствующего Чередниченко О.В., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
установил:
Истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, в котором просят признать за ними право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> б, <адрес>, общей площадью 47,8 кв.м. Требования мотивированы тем, что ФИО1 работал в пожарной охране с 1968 года, является ветераном труда. На основании решения заседания комиссии по распределению служебных квартир, ДД.ММ.ГГГГ году ему была предоставлена для проживания квартира по адресу: <адрес>. В настоящее время в данной квартире зарегистрированы и проживают ФИО1 и его дочь ФИО2 Истцы оплачивают коммунальные услуги, за свой счет вместе с другими жильцами делали капитальный ремонт дома и облагораживали прилежащую к дому территорию, поддерживают квартиру в надлежащем состоянии, используя ее только для проживания
Обратившись с заявлением на приватизацию спорной квартиры, в Администрацию <адрес>, истцы получили отказ, на основании того, что квартира включена в специализированный жилой фонд и относиться к федеральному имуществу, в муниципальную собственность не передавалась, на балансе органов местного самоуправления не состоит и для заключения договора о приватизации жилое помещение необходимо исключить из специализированного жилого фонда, оснований для исключения из специализированного жилого фонда спорной квартиры не имеется.
ФИО1 обращался с заявлением о передаче ему в собственность квартиры в ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>», но получил отказ на основании того, что по данным технического учета здание пожарной части № ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» является административным зданием, включено в реестр федерального имущества и имеет назначение нежилого.
Между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения от 18.09.2009г., согласно которому ФИО1 оплачивает коммунальные услуги в ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>».
Согласно предоставленным сведениям из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 имеет в собственности садовый дом и земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ «Красная горка», <адрес>. Истец ФИО2, кроме спорного, жилья не имеет.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные доводам, содержащимся в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель истца – ФИО5, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования считала законными и обоснованными и просила удовлетворить их в полном объеме.
Истец ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Представитель ответчика ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования не признала, пояснила, что здание пожарной части №9, расположенное по адресу: <адрес>Б включено в реестр федерального имущества и числится на балансе ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>». Оперативное управление на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Собственником является Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральные имуществом по <адрес>. Просит суд в иске отказать.
Представители 3 –х лиц: Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации <адрес>, Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, о времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства в их совокупности и дав им правовую оценку, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истцов удовлетворению не подлежат.
Согласно пп.9 п.2 ст.3 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
В соответствии со ст. 1, 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных законом основаниях. Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
В соответствии со ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст.7 Закона передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается...
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ст. 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.3 ст.16 ЖК РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
В силу ст. 18 ЖК РФ право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.
В силу ст.19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В силу ст.92 ЖКК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения...
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Исходя из системного толкования вышеуказанных норм жилищного законодательства, приватизации подлежат исключительно жилые помещения, являющиеся объектами жилищных прав.
Из правового смысла норм ЖК РФ, в их совокупности, следует, что предоставлено по договору социального найма, либо по договору найма специализированного жилого помещения может быть лишь отдельное жилое помещение, т.е., свободное от прав на него третьих лиц.
Таким образом, в порядке, предусмотренном статьями 49, 60, 99-100 ЖК РФ гражданам может быть предоставлено для проживания только жилое помещение на основании соответствующего решения собственника государственного, муниципального или специализированного жилого фонда. Выдача ордера, в том числе, «служебного» нормами ЖК РФ не предусматривается.
В судебном заседании из пояснений сторон, материалов гражданского дела установлено, что установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был принят на должность начальника караула ППЧ-5 в 7-ой отряд профессиональной пожарной охраны УВД Новокузнецкого горисполкома (л.д.19).
Решением жилищно-бытовой комиссии 7-го отряда профессиональной пожарной охраны квартира при ППЧ-2 передана ФИО1, что подтверждается выпиской из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОППО-7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36).
Установлено, что истец был заселен в однокомнатную квартиру, находящуюся на 2-м этаже здания пожарной части по <адрес> (в дальнейшем 23-Б) <адрес> и проживает в ней по настоящее время, что подтверждается поквартирными карточками, домовой книгой (л.д.70-76).
Указанное здание пожарной части принадлежало в качестве основных средств шахте «Бунгурская» АО «Кузнецкуголь», которое с ДД.ММ.ГГГГ было передано в ведение ОГПС -11 (л.д.79).
Из представленной в судебное заседание переписки ОГПС-11 с Администрацией <адрес> видно, что ответчик, начиная с 1996 года до 2011г., неоднократно пытался передать здание по <адрес> (23-Б) <адрес> в муниципальную собственность, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ. № Комитета по управлению государственным имуществом <адрес>, административное здание по <адрес> (23-Б) <адрес> было внесено в реестр федерального имущества и реестр государственной собственности <адрес> (л.д.80-82, 92-104).
Распоряжением Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за ГУ «11 отряд ФПС по <адрес> на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе, административное здание по адресу: <адрес>Б (л.д.83-88).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект права: административное здание, назначение нежилое, 3-этажный, общая площадь 1503,7 кв.м. по адресу: <адрес>Б (л.д.89).
Из свидетельства о государственной регистрации права серии <адрес> следует, что ГУ «11 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» принадлежит на праве оперативного управления объект права: административное здание, назначение нежилое, 3-этажный, общая площадь 1503,7 кв.м. по адресу: <адрес>Б (л.д.90).
Из ответа Управления по учёту и приватизации жилых помещений администрации <адрес> следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> «б» объектом муниципальной собственности не значится и в реестр служебных помещений не включался (л.д.91).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное помещение в качестве жилого помещения на государственном либо муниципальном учете не состоит.
Доводы истца ФИО1 о том, что указанное помещение ему было предоставлено в качестве жилого помещения в связи с трудовыми отношениями на основании решения работодателя, не основаны на достоверных и допустимых доказательствах.
Так, решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения, расположенного по <адрес>Б-5 <адрес>, принятого в порядке и в соответствии со статьями 49, 60, 99-100 ЖК РФ компетентным должностным лицом суду не представлено, решение жилищно - бытовой комиссии ОППО-7 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36), таковым не является.
Представленный договор найма служебного жилого помещения (л.д. 27-30) не подписан сторонами и в силу ч.2 ст.434 ГК РФ, ст.63, ст.100 ЖК РФ считается не заключенным и не может быть признан достоверным и допустимым доказательством предоставления истцу спорного помещения в соответствии со ст. 59,60 ГПК РФ.
Согласно технического паспорта здания, расположенного по <адрес>Б <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., указанное здание является административным, состоит из ряда нежилых помещений. Сведений о том, что какие-либо помещения данного здания являются жилыми, в частности, помещение №5, на которое претендует истец, в указанном техническом паспорте не имеется (л.д.128-147).
Согласно кадастрового паспорта здания на кадастровом учете состоит административное здание, расположенное по <адрес>Б <адрес> нежилого назначения (л.д.148-149).
Довод истцов о том, что в техническом паспорте дома по <адрес>Б (ранее <адрес>), составленного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.105-116), спорное помещение имело статус «жилое» и на этом основании должно быть передано им в собственность, не является юридически значимым обстоятельством для разрешения спора, поскольку технический паспорт правоустанавливающим документом, либо решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, не является.
Технически паспорт помещения – это информационно-технический документ, содержащий сведения о потребительских свойствах и технических характеристиках помещения, в том числе сведения государственного технического учета..., т.е. в процессе использования помещения, его характеристики могут изменяться.
Кроме того, из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что здание по адресу: <адрес> (23-Б) <адрес> является учреждением пожарной части и является нежилым помещением (л.д.106).
Доказательств того, что спорное помещение переведено из нежилого в жилое, в порядке, предусмотренном ст.14 ЖК РФ, истцами в судебное заседание не представлено.
Сам по себе факт проживания в административном помещении, а также регистрация в указанном помещении граждан, не имеют правового значения, поскольку наличие регистрации не является основанием для изменения статуса самого помещения (поскольку изменение статуса помещения возможно лишь в порядке, предусмотренном законом (ст. 14 ЖК РФ)) и которое только в силу наличия регистрации в нем граждан (без соответствующего решения компетентного органа), не может считаться жилым.
Доводы истца о том, что он осуществляет оплату коммунальных услуг, осуществлял вместе с другими лицами, проживающими в данном помещении капитальный и текущий его ремонт, поэтому занимаемое им помещение является жилым и подлежит передаче ему в собственность, не основаны на доказательствах и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку согласно представленным суду справке и квитанции, истцами произведено возмещение затрат в кассу ОГПС-11 за электроэнергию, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение на основании договора № о возмещении затрат от ДД.ММ.ГГГГ. Оплатили истцы затраты только за 2012 -2013гг. Имеют задолженность за 2014г. (л.д.32,78).
Доказательств оплаты жилищных услуг за все время проживания в квартире, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, истцами ФИО7 суду не представлено.
Возмещение указанных расходов ответчику истцами не противоречат представленным ответчиком договорам на оказание ответчику услуг, заключенных с ресурсоснабжающими организациями (л.д.154-193).
Вложение средств в ремонт здания и занимаемое помещение, на что ссылаются истцы, само по себе не является основанием для признания за ним, как за лицом, осуществившим такое вложение, каких-либо прав на данное помещение, в том числе предусмотренных нормами ЖК РФ, поскольку законом такое основание для возникновения каких-либо прав, в том числе жилищных, не предусмотрено.
Решение Новокузнецкого горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списков служебных квартир, в том числе дома, расположенного по <адрес> (в настоящее время Кубинской, 23Б) в качестве допустимого и достаточного доказательства того, что спорное помещение является жилым, суд принять не может, поскольку в соответствии со ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (л.д.34).
Указанное распоряжение суду в подлиннике, либо надлежащим образом заверенной копии не представлено.
Кроме того, оно опровергается ответом руководителя Управления по чету и приватизации жилых помещений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. жилой дом, расположенный по <адрес>Б <адрес> объектом муниципальной собственности не является и в реестр служебных жилых помещений не включался (л.д.91).
В настоящее время указанное здание является собственностью Российской Федерации, значится в реестре объектов государственной собственности как нежилое административное здание, которое в соответствии с распоряжением ФАУГИ от ДД.ММ.ГГГГ было передано в оперативное управление ГУ «11 отряд ФПС по <адрес>».
Решение от ДД.ММ.ГГГГ. № Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> и Распоряжение Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. никем не оспорены в установленный законом срок.
В силу ст.11 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.
При таких обстоятельствах требования истцов о признании за ними права собственности в порядке Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» на помещение, расположенное по <адрес>Б-5 <адрес> не подлежат удовлетворению, поскольку спорное помещение не является в настоящее время объектом жилищных прав.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации к ФГКУ «11 отряд ФПС по <адрес>» отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Чередниченко О.В.
Копия верна: судья О.В. Чередниченко.
