Дата принятия: 04 августа 2014г.
№ 2-582/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Харабали 4 августа 2014 г.
Харабалинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Лесниковой М.А.,
при секретаре судебного заседания Кусаиновой С.С.,
с участием представителя истца Дингалиева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Путина» о понуждении ответчика провести специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Путина» (далее по тексту - ООО «База отдыха «Путина») о понуждении ответчика провести специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию.
В первоначальных исковых требований истец просил суд обязать руководство ООО «База отдыха «Путина» провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию, поскольку в ходе проверки прокуратурой района ООО «База отдыха «Путина» аттестация рабочих мест не проведена, чем нарушены нормы трудового законодательства и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011г. № 342н.
14 июля 2014г. истец уточнил свои исковые требования, в обоснование требований указал, что проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения трудового законодательства об охране труда в отношении ООО «База отдыха «Путина» установлен факт не проведения специальной оценки условий труда. Документов, подтверждающих тот факт, что в отношении рабочих мест проведена специальная оценка условий труда, не предоставлено. В отсутствие проведенной специальной оценки условий труда, работники лишены права на безопасные условия труда, соответствующие требованиям промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства. Учитывая то обстоятельство, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем 1 раз в пять лет, а также, что при смене работника, повторное проведение указанной оценки не требуется, прокурор обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как конкретно определить граждан, которые будут приняты на каждое из рабочих мест в течение пяти лет с момента проведения специальной оценки условий труда, не представляется возможным. В результате таких действий ООО «База отдыха «Путина» нарушены нормы трудового законодательства и Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Просит суд обязать руководство ООО «База отдыха «Путина» провести специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию.
Определением суда от 14 июля 2014г. данные уточнения исковых требований приняты к производству суда.
В судебном заседании представитель истца Дингалиев М.А., старший помощник прокурора Харабалинского района Астраханской области исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ООО «База отдыха «Путина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и заблаговременно, в деле имеется расписка.
По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
При таких обстоятельствах и в соответствии с требованиями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «База отдыха «Путина».
Суд, выслушав представителя истца Дингалиева М.А., исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В статье 210 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены основные направления государственной политики в области охраны труда, такие как, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
Как следует из статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно статье 220 Трудового кодекса Российской Федерации государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.
Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Согласно статье 7 Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; подготовки статистической отчетности об условиях труда; решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления; принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; оценки уровней профессиональных рисков; иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Уставом ООО «База отдыха «Путина» предусмотрено, что к целям деятельности предприятия относится: организация туризма в Российской Федерации и за рубежом, в том числе делового туризма; организация гостиничной деятельности, домов отдыха, пансионатов и т.д.; бронирование и продажа билетов; визовое обслуживание; сдача в наём для временного проживания меблированных комнат; деятельность гостиниц с ресторанами и т.д.
Проведённой прокуратурой района проверкой соблюдения трудового законодательства об охране труда в отношении ООО «База отдыха «Путина» установлен факт не проведения специальной оценки условий труда. Документов, подтверждающих тот факт, что в отношении рабочих мест проведена специальная оценка условий труда, не предоставлено. В отсутствие проведенной специальной оценки условий труда, работники лишены права на безопасные условия труда, соответствующие требованиям промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства. Учитывая то обстоятельство, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем 1 раз в пять лет, а также, что при смене работника, повторное проведение указанной оценки не требуется, прокурор обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как конкретно определить граждан, которые будут приняты на каждое из рабочих мест в течение пяти лет с момента проведения специальной оценки условий труда, не представляется возможным. В результате таких действий ООО «База отдыха «Путина» нарушены нормы трудового законодательства и Федерального закона от 28 декабря 2013г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
1 июля 2014г. между ООО «База отдыха «Путина» и ООО "Спектр" заключен договор № оказания услуг по проведению специальной оценки условий труда 15-ти рабочих мест в соответствии с Федеральным законом № 426-Фз от 28 декабря 2013г. "О специальной оценке условий труда". Окончание оказания услуг 31 декабря 2014г.
Предоплата ООО «База отдыха «Путина» по указанному договору внесена в размере <данные изъяты> рублей.
Таким образом, судом установлено, что в нарушение приведенных выше правовых норм ответчик ООО «База отдыха «Путина» не исполнил в полном объёме обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию.
Поскольку специальная оценка условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, а ООО «База отдыха «Путина» в нарушение требований законодательства по охране труда не провело специальную оценку условий труда рабочих мест, следовательно, не проведение специальной оценки условий труда рабочих мест нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, поскольку не обеспечивает право работников ответчика на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, кроме того, лишает их права на возможное получение льгот по результатам указанной оценки условий их труда в случае отнесения их к работе, связанной с опасными или вредными условиями труда, права на дополнительный отпуск, досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области обоснованны и подлежат удовлетворению.
Прокурор просит об обязании ответчика провести специальную оценку условий труда рабочих мест в соответствии со штатным расписанием.
Учитывая, что вопросы регулирования численности штата, внесения изменений в штатное расписание в соответствии с трудовым законодательством являются прерогативой работодателя, а специальная оценка условий труда рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, поскольку направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом и признана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, суд находит требования прокурора об обязании ответчика провести специальную оценку условий труда рабочих мест в соответствии со штатным расписанием обоснованными.
Согласно части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере <данные изъяты> рублей, организациями - в размере <данные изъяты> рублей.
В данном случае иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, поэтому государственная пошлина с ООО «База отдыха «Путина» должна быть взыскана в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «База отдыха «Путина» о понуждении ответчика провести специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию, удовлетворить.
Обязать руководство общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Путина» провести специальную оценку условий труда рабочих мест согласно штатному расписанию.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Путина» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение месяца.
Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья М.А. Лесникова
