Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 3047/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 августа 2014 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,
при секретаре судебного заседания Салпагарове А.А.,
с участием представителя истцов: Батдыевой М.И., Батдыева Ш.Б. – Калабековой А.Д., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Черкесска (МБУ «ЦСПН г. Черкесска») Иночкиной Н.С., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики Хачукова М.Ю., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Батдыевой ФИО1, Батдыева ФИО2 к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ежемесячно с последующей компенсацией, о взыскании за счет казны Российской Федерации задолженности,
установил:
Батдыева М.И., Батдыев Ш.Б. в лице представителя обратились в Черкесский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» об обязании назначить с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно с последующей компенсацией, о взыскании за счет казны Российской Федерации в пользу Батдыевой М.И. задолженности в размере <данные изъяты> рублей, в пользу Батдыева Ш.Б. задолженности в сумме <данные изъяты> рублей.
В обоснование требований в иске указано, что Батдыева М.И. является вдовой Батдыева Б.Х., умершего ДД.ММ.ГГГГ. Батдыев Ш.Б. является их сыном. Ее супруг являлся <данные изъяты> вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей на военной службе в связи в аварией на ЧАЭС. Согласно решения Ростовского регионального межведомственного экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ., заболевание и смерть Батдыева Б.Х. связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. был установлен факт его нахождения Батдыевой М.И. на иждивении у мужа – Батдыева Б.Х. На основании этого, УСЗН мэрии МО г. Черкесска с ДД.ММ.ГГГГ. ей и ее сыну была назначена ежемесячная сумма по случаю потери кормильца. Также им была назначена и выплачивалась ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров. Однако, до достижения сына 14 лет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ., указанные выплаты прекратились. Считает, что действия ответчика в части прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров являются незаконными. Выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров предусмотренные федеральным законодательством производятся при наличии у вдовы инвалида, который при жизни пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы. Размер ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров определяется соответствующими постановлениями Правительства РФ и составляет с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты> руб. В связи с прекращением указанных выплат образовалась задолженность, сумма которой составит: ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 11 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. х 5 мес. = <данные изъяты> руб. Общая сумма задолженности составит: <данные изъяты> рублей. Просят обязать МБУ «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» назначить им с ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно с последующей индексацией согласно законодательству, взыскать с МБУ «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» за счет казны Российской Федерации в пользу Батдыевой М.И. задолженность в сумме <данные изъяты> рублей, взыскать с МБУ «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» в пользу Батдыева Ш.Б. задолженность в сумме <данные изъяты> рублей.
На основании определения суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство труда и социального развития КЧР, Министерство финансов КЧР в лице Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.
В настоящем судебном заседании представитель истцов поддержала исковые требования и просила суд удовлетворить в полном объеме.
Истцы в судебное заседание не явились, извещенные о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в их отсутствие, не заявляли. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие истцов.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с тем, что право на компенсацию на приобретение продовольственных товаров не распространялось на жен граждан, получающих социальную поддержку по Федеральному закону «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. № 1244-1, при жизни, соответственно не распространяется и после его смерти. В правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, перечислены лица, которым гарантируется право компенсации на приобретение продовольственных товаров, но в их число не включены ни жены, ни вдовы инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы. При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социального развития КЧР оставил решение вопроса об удовлетворении иска на усмотрение суда.
Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не направило представителя для участия в деле, о причине неявки суд не уведомило и не просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Выслушав в судебном заседании представителя истцов и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.
Так, статьей 3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закона) (в ред. ФЗ от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ) предусматривается право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Предусмотрено, что для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, заявление и выплата компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации.
Судом установлено, что Батдыева М.И. состояла в браке с Батдыевым Б.Х. с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о регистрации брака серии III-ГН № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Из свидетельства о смерти серии I-ЯЗ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Батдыев Б.Х. умер ДД.ММ.ГГГГ в городе Черкесске.
Батдыева М.И. является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Батдыева Б.Х., являвшегося при жизни <данные изъяты> вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Вступившим в законную силу судебным постановлением – решением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нахождения Батдыевой М.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на иждивении Батдыева Б.Х. При жизни Батдыев Б.Х. пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе являлся получателем денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.
Из заключения Решения экспертного совета № от ДД.ММ.ГГГГ по установлению связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся радиационному воздействию, следует, что заболевание и смерть Батдыева Б.Х. связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.
В материалах дела имеется заявление Батдыевой М.И. от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления труда и социальной защиты Мэрии муниципального образования города Черкесска о компенсационной выплате ей и ее ребенку Батдыеву Ш.Б. в связи с потерей кормильца.
В деле имеется также заявление Батдыевой М.И. в адрес Управления труда и социальной защиты Мэрии муниципального образования города Черкесска о выплате ежегодной материальной помощи на ее ребенка Батдыева Ш.Б.
Из Распоряжения дела ОСЗН № Батдыевой М.И. следует, что ежемесячный размер пособия составлял с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> рублей.
Как следует из письма директора МБУ «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» от ДД.ММ.ГГГГ №, в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отказано в связи с отсутствием правовых оснований.
Между тем, из п. 13 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 данного Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и инвалиды, вследствие чернобыльской катастрофы) гарантируется ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров.
В целях реализации Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором были определены, в том числе Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В п. 1 названных Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указано, что они определяют в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой ст. 14 Закона, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Выплаты ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренные федеральным законодательством, производятся при наличии у вдовы инвалида, который при жизни пользовался мерами социальной поддержки, предусмотренными законодательством, заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы.
Данное требование нашло свое подтверждение и закрепление во вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ Постановлении Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 года № 751 «О внесении изменений в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которому круг лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров дополнен гражданами, указанными в ч. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а именно: - семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов.
Таким образом, установлено, что, несмотря на предусмотренное базовым законом право на получение семьями умерших инвалидов-чернобыльцев мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, механизм реализации этого права отсутствовал до издания Правительством РФ Постановления от 24 сентября 2010 года № 751.
Суд считает, что в виду наличия у истицы предусмотренного законом права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ее требования подлежат удовлетворению за период с даты подачи ей заявления о выплатах в возмещение вреда здоровью по потере кормильца, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, несмотря на отсутствие механизма реализации этого права, так как ее вина по делу отсутствует.
Таким образом, в соответствии с названными положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров входит в перечень компенсаций и льгот, предоставляемых членам семей умерших инвалидов - чернобыльцев.
Федеральным законом № 31-ФЗ от 26.04.04 г. для данной выплаты впервые установлена ежегодная индексация в соответствии с уровнем инфляции, на основании постановлений Правительства РФ.
Представитель ответчика представила суду сведения о размере ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, которая составляла с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб., с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб.
Исходя из расчета, представленного представителем истцов, а именно: ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> руб. х 11 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 12 мес. = <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> руб. х 5 мес. = <данные изъяты> руб. Общая сумма задолженности составляет <данные изъяты>
Таким образом, в пользу истца Батдыевой М.И. следует взыскать задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. Вместе с тем, суд считает, что произведенный представителем истцов расчет ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров основан на нормах действующего законодательства и подтверждается представленными материалами, вследствие чего подлежит принятию судом, так как в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров не распространяется на жен и вдов инвалидов, получивших заболевание вследствие чернобыльской катастрофы.
Суд приходит к выводу о том, что требование истца Батдыевой М.И. о назначении ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с последующей индексацией, и взыскание задолженности в сумме <данные изъяты> рублей, обосновано и подлежит удовлетворению.
Из свидетельства о рождении Батдыева Ш.Б. серии VJ-РУ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он родился ДД.ММ.ГГГГ года.
Из дела МБУ «ЦСПН г. Черкесска» № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ему как ребенку инвалида-чернобыльца, до 14-летнего возраста производилась ежемесячная денежная выплата за продовольственные товары в размере <данные изъяты> рублей с индексацией до ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с п. 13 ст. 14 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Батдыева Ш.Б. о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности с МБУ «Центр социальной поддержки населения города Черкесска».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление Батдыевой ФИО1, Батдыева ФИО2 к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и взыскании задолженности - удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» назначить Батдыевой ФИО1 ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за счет казны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством.
Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» в пользу Батдыевой ФИО1 за счет казны Российской Федерации задолженность по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>) рублей 25 копеек.
В удовлетворении исковых требований Батдыева ФИО2 к Муниципальному бюджетному учреждению «Центр социальной поддержки населения города Черкесска» об обязании назначить ему ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров за счет казны Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей 66 копеек с последующей индексацией в соответствии с законодательством, о взыскании в его пользу за счет казны Российской Федерации задолженности в размере <данные изъяты> рублей 25 копеек - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.
В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 19.08.2014г.
Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева
