Дата принятия: 04 августа 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 августа 2014 г. с.Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.,
с участием заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Рождественской О.П.
при секретаре Гриценко А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тишина Ю. С. о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования Оранжерейнинский сельсовет» «О регистрации Конищева А.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самовыдвижения»,
У С Т А Н О В И Л:
Тишин Ю.С., зарегистрированный в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» Конищева А.А.
В обоснование требований указав, что избирательной комиссией муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» Конищев А.А. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» с нарушением требований, установленных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Так, в заявлении Конищева А.А.о выдвижении кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» отсутствует информация об образовании, учебном заведении и дипломе. Среди документов, представленных кандидатом Конищева А.А. для регистрации присутствуют сведения о доходах на бланке неустановленного образца. Подписные листы, представленные кандидатом, не заверены соответствующим образом. Просит признать незаконным и отменить постановление избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» о регистрации Конищева А.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самодвижения.
Заявитель Тишин Ю.С., надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Причину неявки суду не сообщил.
Представитель заявителя Калиниченко А.Е. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо Конищев А.А.возражал против заявленных требований.
Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» Костина Е.С. просила отказать в удовлетворении заявленных требований Тишина Ю.С.
Суд, выслушав участников процесса, прокурора Рождественской О.П., полагавшей необходимым удовлетворить заявление Тишина Ю.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 32 Конституции РФ установлено.что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с частью 3 статьи 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата(списка кандидатов-также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований. предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002г.№67-ФЗ»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установлены, в частности следующие основания для отказа в регистрации кандидата:
в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;
в.1 наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;
в.2 отсутствие на день предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3(при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом.
г.1) если для регистрации кандидата требуется предоставить 200 и более подписей избирателей - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.
д.) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в подпунктах 2,3 пункта 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02.03.2009г. №9 2009-)№ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
Как видно из материалов дела, решением Совета муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» Икрянинского района Астраханской области от <дата изъята>г. назначены выборы Главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» на <дата изъята>г.
Конищев А.А. <дата изъята>г. подал в избирательную комиссию муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет».
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет <номер изъят> от <дата изъята>г. Конищев А.А. зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самовыдвижения.
В пункте 3 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2012г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено, что вместе с заявлением, указанным в пункте 2 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата(каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имущества, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности, а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности),в вкладах и банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, от 12 июня 2002г.№67-ФЗ.
Судом установлено, что кандидатом Конищевым А.А. представлены в избирательную комиссию МО «Оранжерейнинский сельсовет» сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах, ценных бумагах.
Действительно, в представленном документе поименованном «Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах», отсутствует (в наименовании и во вводной части) словосочетание (супруге и несовершеннолетним детям)
Однако, отсутствие в «Сведениях о размере и источниках доходов», указанного словосочетания не является нарушением формы, утвержденной в приложении №1к Федеральному закону №67-ФЗ и основанием к отказу в регистрации кандидата.
Предусмотренные в приложении 1 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» сведения о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной), о вкладах в банках, ценных бумагах указаны кандидатом Конищевым А.А.в полном объеме.
Обязанность же предоставления сведений о доходах и имуществе супруга и несовершеннолетних детей избирательным законодательством возложена на кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 2 ст.33 Федерального закона от 12.06.2012г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» кандидат Конищев А.А. не указал сведения об образовании, учебном заведении, дипломе.
Таким образом, Конищев А.А. указал неполные и недостоверные сведения, предусмотренные подпунктами 2,3 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002г. №67 ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Согласно подпункту 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. №67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в соответствии с п.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата(кандидатов),списка кандидатов и их регистрации в целях приведения указанных документов в соответствии с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
По смыслу приведенной нормы, соответствующая избирательная комиссия назначает день заседания комиссии по вопросу о регистрации кандидата и извещает кандидата о выявлении неполноты сведений или несоблюдения требований к оформлению документов и о дне и времени заседания комиссии.
Однако, избирательная комиссия муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» нарушила требования ст.38 Федерального закона, тем самым лишила кандидата на должность главы муниципального образования возможности своевременно внести уточнения и дополнения в представленные документы.
В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
В силу пункта статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Судом были исследованы подписные листы, находящиеся в личном деле кандидата, было установлено, что на первом листе подписного листа отсутствуют сведения о сборщике подписей и кандидате, их заверительные подписи, дата заверения; на втором листе не указана дата заверения, заверительная подпись сборщика подписей.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что форма подписного листа, представленного Конищевым А.А. не соответствует форме, установленной приложением №8 к Федеральному закону РФ №67-ФЗ, что подтверждает недействительность 100% подписей избирателей в силу подп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона.
В связи, с чем заявленные требования Тишина Ю.С. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» « О регистрации Конищева А.А. кандидатом на должность главы МО «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самовыдвижения и признании его незаконным, подлежат удовлетворению.
Руководствуяст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Тишина Ю.С. об отмене постановления избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» «О регистрации Конищева А.А. кандидатом на должность главы МО «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самовыдвижении и признание его незаконным удовлетворить.
Признать постановление избирательной комиссии муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет» «О регистрации Конищева А.А. кандидатом на должность главы муниципального образования «Оранжерейнинский сельсовет», выдвинутого в порядке самовыдвижения» от <дата изъята>г. незаконным и отменить.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 5 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2014г.
Судья: Р.Р.Хамидуллаева
