Дата принятия: 04 августа 2014г.
Дело № 2-1651/14 4 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Лужский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Чернышовой Г.И. при секретаре Мороз В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора к МДОУ «Детский сад № 14», администрации Лужского муниципального района о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения; обязании произвести установку системы видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 14», администрации Лужского муниципального района об обязнии администрации МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области выделить денежные средства на установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад № 14»; обязании МДОУ «Детский сад № 14» установить в помещении данного учреждения систему видеонаблюдения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Лужской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности лиц, пребывающих в МДОУ «Детский сад № 14».
В ходе проверки состояния антитеррористической защищенности установлено, что в нарушение требований закона администрацией МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области и МДОУ «Детский сад № 14» не принято мер к исполнению приказа Министерства образования и науки от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.
В МДОУ «Детский сад № 14» отсутствует система видеонаблюдения, отсутствие которой отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении.
Согласно уставу МДОУ «Детский сад № 14» учредителем учреждения является МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.
Ссылаясь на ст. 41 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействий терроризму», истец просит суд удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании представитель прокуратуры Виноградова Т.С. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Администрация Лужского муниципального района в лице представителя по доверенности Волковой О.В. указала, что бюджетом района не предусмотрены денежные средства на установку видеонаблюдения в детских садах; МДОУ «Детский сад № 14» не обращался с заявкой на выделение денежных средств для установки видеонаблюдения и внесения изменений в бюджет. Решение о внесении изменений в бюджет не принималось Советом депутатов Лужского муниципального района.
В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2014г. средства на установку системы видеонаблюдения не предусмотрены.
Ответчик МДОУ «Детский сад № 14», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, об отложении дела слушанием не просил.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалами дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
Профилактика терроризма, в том числе должна включать обеспечение безопасности детей, посещающих образовательные учреждения и дошкольные образовательные учреждения города, а также работников школ и дошкольных учреждений. Одной из мер, обеспечивающих безопасность детей, является охрана общеобразовательных и детских дошкольных учреждений.
Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в соответствии с ч.4 настоящей статьи осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно пункту 91 указанного Перечня, СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» является обязательным для исполнения в части пункта 5.39, в соответствии с которым для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
В настоящее время действует актуализированная редакция СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», согласно пункту 6.48 которого установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
Статья 210 ГК РФ возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 14» его учредителем является муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.
Уставом учреждения регламентировано, что имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжается имуществом с согласия собственника этого имущества.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества.
В ходе проверки состояния антитеррористической защищенности учреждений образования, проведенной Лужской городской прокуратурой, установлено, что в нарушение требований закона администрацией МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области и МДОУ «Детский сад № 14» не принято мер к исполнению приказа Министерства образования и науки от 11.11.2009г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.
В МДОУ «Детский сад № 14» отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном образовательном учреждении.
Данное обстоятельство подтверждено справкой администрации Лужского муниципального района о состоянии антеррористической защиты и охраны образовательных учреждений Лужского муниципального района Ленинградской области на 11.06.2014г. (л.д. 9-17).
Ссылка представителя администрации Лужского муниципального района на отсутствие финансовых средств для оборудования здания системой видеонаблюдения не может быть принята судом, поскольку являясь исполнительно-распорядительным органом, администрация Лужского муниципального района Ленинградской области правомочна решать вопрос о выделении средств из бюджета Лужского муниципального района для выполнения данных требований.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы обучающихся несовершеннолетних, преподавателей и других работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение. В результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, что дает прокурору право на предъявление в суд искового заявления.
Оценив представленные доказательства, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 195-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лужского городского прокурора к МДОУ «Детский сад № 14», администрации Лужского муниципального района о выделении денежных средств на установку системы видеонаблюдения - удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Лужский муниципальный район» Ленинградской области выделить денежные средства на установку системы видеонаблюдения в МДОУ «Детский сад № 14».
Обязать МДОУ «Детский сад № 14» установить в помещении данного учреждения систему видеонаблюдение.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
СУДЬЯ
Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2014г.
