Решение от 04 апреля 2014 года

Дело № 12-142/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    04 апреля 2014 года г. Барнаул
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Панина Е.Ю., рассмотрев жалобу директора Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения «Краевой центр информационно-технической работы» Садового А.Д. на постановление № 08/261 и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Зубовой Л.В. от 18.02.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением № 08/261 и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Зубовой Л.В. от 18.02.2014 директор Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения «Краевой центр информационно-технической работы» Садовой А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Согласно постановлению административное правонарушение выразилось в следующем:
 
    1. В кабинете информатики место пользователей ПЭВМ не соответствуют гигиеническим требованиям: рабочие стулья (кресла) не подъемно-поворотные, не регулируемые по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, т.е. конструкция рабочих стульев не обеспечивает поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, не позволяет изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-нлечевой области и спины для предупреждения развития утомления, что является нарушением п. 9.6, СанПиН 2.2.2/2А. 1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».
 
    2. Отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам, что является нарушением п. 1.4 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)». Согласно приложения № 2 п.6 Приказа от 19.07.2007 № 224 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О санитарно- эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» санитарно-эпидемиологичсскис заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать в данном случае для осуществления образовательной деятельности.
 
    3. У сотрудников (согласно представленного списка) отсутствуют личные медицинские книжки, что является нарушением п. 11.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)), ст.34 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    4. У сотрудников (согласно представленного списка) отсутствует профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация, что является нарушением п. 11.1 СанПиН 2.4.4.1251-03 дол; «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования (внешкольные учреждения)», ст.36 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор КГБОУЗ «Краевой центр информационно-технической работы» Садовой А.Д. обратился с жалобой на постановление, ссылаясь на то, что в постановлении необоснованно указано на наличие нарушений в виде отсутствия у работников учреждения личных медицинских книжек, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, поскольку положения ст.ст. 34 и 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают прохождение медицинских осмотров только работниками отдельных профессий; профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация предусмотрены для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    В соответствии с Примерным перечнем профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, содержащемся в письме Министерства здравоохранения РФ от 07.08.2000, к таковым отнесены должностные лица и работники, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей, работающих во внешкольных детских учреждениях. Однако в учреждении только часть работников непосредственно занята воспитанием и обучением детей. К их числу относятся педагоги дополнительного образования, деятельность иных категорий работников, таких как директор, заместитель директора, делопроизводитель и др. не связана с указанным видом деятельности.
 
    Распространение требований санитарных норм и правил только на названные категории работников следует из акта лингвистического исследования от 10.02.2014.
 
    Также указано на то, что согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
 
    В связи с чем, по-мнению заявителя, СанПиН 2.4.4.1251-03, нарушение которых вменяется лицу, должны были согласовываться с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, однако они утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ.
 
    По таким основаниям заявлено об изменении оспариваемого постановления путем исключения из него ссылки на нарушения, указанные в пунктах 3 и 4, а именно нарушения, выразившиеся в отсутствии у сотрудников личных медицинских книжек и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении жалобы настаивал, дополнительно ссылался также на то, что в соответствии с Примерным перечнем медицинские книжки и аттестация требуются только для сотрудников организаций, связанных с воспитанием и обучением детей, работа которых непосредственно связана с питанием детей. В учреждении питание детей не проводится, в связи с чем постановление необоснованно. Пояснил, что медицинские книжки и профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация у сотрудников учреждения, в том числе и педагогов дополнительного образования, на момент проверки отсутствовали.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Обревко Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что заявителем неверно толкуются положения нормативно-правовых актов.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).
 
    Согласно ч. 5 указанной статьи данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Статьей 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 предусмотрено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.
 
    Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются:
 
    в процессе воспитания и обучения в дошкольных и других образовательных организациях;
 
    при получении профессионального образования или дополнительного профессионального образования посредством включения в образовательные программы разделов о гигиенических знаниях;
 
    при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Раздел 10 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.4.1251-03 «Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главного государственного санитарного врача РФ 01.04.2003, предусматривают, что работники учреждений дополнительного образования детей должны проходить обязательные медицинские осмотры при поступлении на работу и периодические медосмотры в установленном порядке.
 
    Разделом 11 указанных СанПиН предусмотрено, что руководитель учреждения дополнительного образования организует и обеспечивает:
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками в установленном порядке.
 
    Таким образом, положения указанных правовых актов предусматривают обязанность прохождения сотрудниками учреждения дополнительного образования периодических медицинских осмотров, и соответственно ведение личных медицинских книжек на каждого работника, в которые подлежат занесению результаты осмотров, а также прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников. Заявитель, являясь руководителем учреждения, несет ответственность за соблюдение указанных требований.
 
    Отсутствие медицинских книжек и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждений установлено материалами административного дела, заявителем не оспаривается.
 
    Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.
 
    Доводы жалобы и доводы заявителя, изложенные в судебном заседании, основаны на ошибочном толковании положений законодательства и не принимаются судом.
 
    Представленный заявителем акт лингвистического исследования от 10.02.2014, который содержит толкование положений Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки от 29.06.2000 № 229 и Примерного перечня профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем – периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, содержащийся в письме Министерства здравоохранения РФ от 07.08.2000, не может повлиять на вывод о законности и обоснованности вынесенного постановления, поскольку полномочие толкования положений нормативно-правовых актов при рассмотрении дел об административных правонарушениях предоставлено суду.
 
    Также суд находит не состоятельной ссылку заявителя на то, что согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, поскольку СанПиН 2.4.4.1251-03 указанным уполномоченным органом не утверждены, то не подлежат применению.
 
    Приведенное положение ст. 39 названного закона внесено Федеральным законом от 02.07.2013 N 185-ФЗ и не влечет прекращения действия ранее утвержденных санитарных норм и правил.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
 
    Взыскание наложено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
 
    Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № 08/261 и.о. заместителя главного государственного санитарного врача по Алтайскому краю Зубовой Л.В. по делу об административном правонарушении в отношении директора Краевого государственного бюджетного образовательного учреждения «Краевой центр информационно-технической работы» Садового А.Д. по ч. 1 ст. 6.7. КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Центральный районный суд г. Барнаула.
 
    Судья: Е.Ю. Панина
 
    Верно:
 
    Судья: Е.Ю. Панина