Решение от 04 апреля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    04 апреля 2014 года                      г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Меньщиковой Е.М.,
 
    при секретаре Ярошенко Л.А.,
 
    с участием истца Косаревского А.Б.,
 
    представителей ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края Гордеевой А.Б., Крулькиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-355 по иску Косаревского <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края и Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании решения об установлении размера выплаты по районному коэффициенту в базовой и страховой частях назначенной пенсии в размере 1,6 незаконным, возложении обязанности по установлению размера выплаты по районному коэффициенту в назначенной пенсии в размере 1,8, и перерасчете ранее выплаченной пенсии,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Косаревский А.Б. обратился в Дудинский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края и Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании решения об установлении размера выплаты по районному коэффициенту в базовой и страховой частях назначенной пенсии в размере 1,6 незаконным, возложении обязанности по установлению размера выплаты по районному коэффициенту в назначенной пенсии в размере 1,8, и перерасчете ранее выплаченной пенсии, указывая на то, что является неработающим пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу водителем на любую марку автомобилей автотракторного цеха Дудинского порта Норильского ордена Ленина горно-металлургического комбината им. А.П. Завенягина с выплатой районного коэффициента к заработной плате в размере 1,8. по окончании навигации в октябре 1977 года был уволен переводом в Таймырскую геофизическую экспедицию в той же местности Крайнего Севера с выплатой районного коэффициента к заработной плате в размер 1,8. в марте 1978 года был принят на работу в автотракторный цех Дудинского порта Норильского ордена Ленина горно-металлургического комбината им. А.П. Завенягина с выплатой районного коэффициента к заработной плате в размере 1,8, где и работал в различных подразделениях до ДД.ММ.ГГГГ года. в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия Управлением Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонном) Красноярского края. считает назначение пенсии с выплатой районного коэффициента 1,6 незаконным, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на предприятиях в той же местности Крайнего Севера с выплатой районного коэффициента к заработной плате в размере 1,8. кроме того, с целью обеспечения социальной справедливости, сопоставимости условий оплаты труда лиц, проживающих и работающих в одних природно-климатических условиях, расширения области применения увеличенного районного коэффициента с 01.01.1992г. решением главы администрации Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа от 21.01.2992 года № 6 «Об установлении на территории Таймыра районного коэффициента 1,8» был установлен по предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа районный коэффициент 1,8. данный нормативно-правовой акт подлежит применению к возникшим правоотношениям, так как не утратил силу. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.07.1961г. № 302/19 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников учреждений системы Госбанка СССР, стройбанка СССР и финансовых органов, которым установлено применение районного коэффициента в размере 1,6 на территории Таймырского национального округа применению в деле не подлежит, так как данный коэффициент применяется к заработной плате рабочих и служащих федеральных органов власти. В связи с чем, истец просит суд признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края об установлении размера выплаты по районному коэффициенту в базовой и страховой частях назначенной пенсии в размере 1,6 незаконным, возложить на Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе обязанность по установлению размера выплаты по районному коэффициенту в базовой и страховой частях назначенной пенсии в размере 1,8 с 01.02.2005 года, и выплате перерасчета по сводному расчету прироста суммы районного коэффициента в базовой части пенсии с районного коэффициента 1,6 до 1,8 и начисления районного коэффициента к страховой части по справкам начисления пенсии за 2005-2013 года в размере 388 525 рублей 59 копеек.
 
    В судебном заседании истец Косаревский А.Б. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Таймырский автономный округ (муниципальный район) находится на одной широте в городом Норильском, в котором применяется районный коэффициент 1,8, а значит, на Таймыре тоже должен применяться районный коэффициент 1,8. Кроме того, районный коэффициент применяемый на Таймыре был установлен Информационным письмом Пенсионного фонда РФ от 09.04.2001 № 06-27/2969 и Министерства труда и социального развития РФ, это даже не закон, а просто информационное письмо, советы. Дудинский морской порт, в котором работал истец, относится к структуре Норильского комбината «ГМК Норильский никель», и ГМК «НН» применяет районный коэффициент 1,8. Истец выполнял работу на территории Таймырского автономного округа и работал в структуре Норильского комбината. В течение 5 лет истец при устройстве на работу зарабатывал «полярки». Истец работает с 16 лет, имеет 30 лет стажа, и при выходе на пенсию ему была назначена пенсия в размере 1440 рублей, что он считает несправедливым, в связи с чем просит удовлетворить его требования.
 
    Представители ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края по доверенности Гордеева А.Б., Крулькина В.А. в судебном заседании исковые требования Косаревского А.Б. не признали, поддержали ранее представленный отзыв на иск, согласно которому трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ. В соответствии с ч.1 ст. З Закона 173-ФЗ, право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно ч. З ст.30 Закона № 173-ФЗ отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2. Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.2 ст.28 Закона № 173-ФЗ), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах: не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5; не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8; не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше. Фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях) (п.6 ст. 14 Закона № 173-ФЗ). Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006г. № 216 предусмотрено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14-16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004г., а также действовавший на указанную дату порядок их применения. Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС № 380/П-18 от 04.09.1964г. централизовано утверждены районные коэффициенты к заработной плате в районах Крайнего Севера. Согласно указанному постановлению в Таймырском национальном округе (в настоящее время Таймырском муниципальном районе) установлен районный коэффициент —1,60. Истец выполнял свою трудовую деятельность на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера. Как следует из материалов, представленных Истцом, непосредственно, его трудовая деятельность протекала на территории Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. При этом Истец зарегистрирован по адресу: <адрес> 05.09.1986г. (место жительства — ст.20 ПС РФ). Таким образом, при назначении пенсии Истцу, был применен районный коэффициент -1,60, установленный федеральными органами государственной власти.
 
    Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Красноярскому краю по доверенности Королева А.С. в судебном заседании участия не принимала, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, считает, что Отделение является ненадлежащим ответчиком, так как вопросами пенсионного обеспечения по месту жительства истца занимается Управление Пенсионного фонда в Таймырском районе. Считают, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Как следует из статей 7, 39, 71 (пункт "в"), 72 (пункт "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, выбор организационно-правовых форм и механизмов реализации конституционного права на получение пенсии относится к компетенции федерального законодателя, который располагает достаточно широкой свободой усмотрения в определении видов пенсий, правовых оснований и порядка их предоставления, правил назначения и перерасчета, а также формирования финансовой основы их выплаты. Вместе с тем осуществляемое им правовое регулирование должно базироваться на конституционно значимых принципах пенсионного обеспечения, учитывать социальную ценность в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой трудовой и иной общественно полезной деятельности, особое значение пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.
 
    Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающая установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод (статья 2; статья 17; статья 18; статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации), в сфере пенсионного обеспечения лиц, работавших по трудовому договору, означает необходимость такого правового регулирования соответствующих отношений, которое бы предусматривало эффективные гарантии права на трудовую пенсию, адекватные природе, целям и значению данного вида пенсионного обеспечения, исключало возможность блокирования реализации приобретенных этими лицами пенсионных прав и позволяло им на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.
 
    Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вступил в силу с 1 января 2002 г. (статья 31 Федерального закона), с этой даты размер трудовой пенсии по старости определяется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
 
    В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
 
    При этом законодатель установил, что отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР/ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
 
    Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, установлено более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав, а именно:
 
    не свыше 1,4 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;
 
    не свыше 1,7 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;
 
    не свыше 1,9 - для лиц, проживающих в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше (пункт 2 статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
 
    Базой для определения страховой части трудовой пенсии по старости является расчетный пенсионный капитал по состоянию на день установления трудовой пенсии.
 
    При этом сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица состоит из двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 1 января 2002 года (оценка пенсионных прав) на момент вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после вступления в силу данного Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оцениваются пенсионные права, заработанные в ранее действовавшей пенсионной системе. Оценка путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал производится по состоянию на 1 января 2002 года (дату начала пенсионной реформы).
 
    Во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
 
    Согласно пунктам 2, 4 и 5 приложения к Постановлению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 04 сентября 1964 года № 380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» к району: город Норильск с территорией, находящейся в административном подчинении Норильского горсовета применяется коэффициент 1,80; к району: Красноярский край – Таймырский национальный округ (ныне Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район), г. Игарка применяется коэффициент 1,60.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 года № 28) также установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности, фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14-16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации следует иметь в виду, что среднемесячный заработок застрахованного лица исчисляется с учетом фактически начисленной заработной платы, т.е. в том числе и с учетом районного коэффициента, установленного на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, а повышенное отношение заработков (ЗР/ЗП не свыше 1,4; 1,7; 1,9) - с учетом районного коэффициента к заработной плате, установленного в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти), поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона N 167-ФЗ финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая трудовые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средства которого в силу пункта 1 статьи 16 этого же Федерального закона являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Согласно статье 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в исключительном ведении Российской Федерации;
 
    Судом установлено, что Косаревский А.Б. проживает в г. Дудинке Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, который отнесен к районам Крайнего Севера. Трудовую деятельность в районах Крайнего Севера начал с ДД.ММ.ГГГГ в Дудинском порту Норильского ордена Ленина «Горно-металлургическом комбинате им. А.П. Завенягина».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Косаревскому А.Б. была назначена трудовая пенсия по старости. При назначении трудовой пенсии истцу был применен коэффициент 1,60, с учетом установленного на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района районного коэффициента в размере 1,60.
 
    Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются копией трудовой книжки Косаревского А.Б. (л.д.6-18), копией пенсионного удостоверения (л.д.19).
 
    Таким образом, судом установлено, и не оспаривается сторонами, что Косаревский А.Б. проживает в г. Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, состоял в штате организации, расположенной на территории г. Норильска, но фактически его трудовая деятельность с учетом характера работы и места расположения протекала на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района. Расчет размера пенсии истцу с учетом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,60, с учетом установленного на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района районного коэффициента в размере 1,60, был произведен в соответствии с требованиями ч.3 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В связи с чем, действия пенсионного органа по расчету пенсии Косаревского А.Б. с учетом районного коэффициента 1,6, соответствуют требованиям пенсионного законодательства.
 
    При таких обстоятельствах требования истца о признании решения об установлении размера выплаты по районному коэффициенту в размере 1, 6 незаконным, установлении размера районного коэффициента в размере 1,8, перерасчете назначенной пенсии заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.
 
    Доводы истца о том, что он работал в Дудинском морском порту являющимся структурным подразделением ГМК «Норильский никель», где ему к заработной плате начислялся районный коэффициент в размере 1,8, поэтому, при начислении ему пенсии не может быть применен районный коэффициент 1,6, установленный в централизованном порядке в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном, являются не состоятельными по указанным выше основаниям.
 
    Оспаривая законность применения при расчете размера трудовой пенсии установленного на данной территории в централизованном порядке районного коэффициента 1,6, истец фактический не соглашается с установленным правовым регулированием исчисления размера трудовой пенсии, в том числе, с положениями ч.3 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Вместе с тем, вопросы о внесении изменений в Федеральный закон являются прерогативой законодателя.
 
    Исковые требования к Отделению Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) по Красноярскому краю также удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что назначение пенсии истцу осуществлялось Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Косаревского <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (межрайонное) Красноярского края и Отделению Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю о признании решения об установлении размера выплаты по районному коэффициенту в базовой и страховой частях назначенной пенсии в размере 1,6 незаконным, возложении обязанности по установлению размера выплаты по районному коэффициенту в назначенной пенсии в размере 1,8, и перерасчете ранее выплаченной пенсии, отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня приятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.
 
    Судья                                          Е.М. Меньщикова
 
    В мотивированном виде решение суда изготовлено 07.04.2014 года.