Дата принятия: 04 апреля 2014г.
Дело № 2-182/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Ершичи 04 апреля 2014 года
Шумячский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего (судьи) Степанова С.А.,
при секретаре: Любчук Е.С.,
с участием истца: заместителя прокурора Ершичского района Шарохина С.Н.;
представителя ответчика Бугаева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ершичского района Смоленской области об отмене постановления администрации МО Ершичский район Смоленской области от 29.01.2014 г. №24,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ершичского района обратился в суд с иском об отмене постановления администрации МО Ершичский район Смоленской области от 29.01.2014 г. №24, которым утверждены Правила организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории МО Ершичский район.
В обоснование заявленных требований указал, что указанный нормативно-правовой акт не соответствует требованиям Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставу МО Ершичский район Смоленской области.
В соответствии с п. 19.1, ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения Поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
В соответствии с пунктом 12 части 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся: создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определено, что муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований. Основным из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг (ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, и подведомственные данным органам организации обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Правила организации и проведения культурно - зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования Ершичский район фактически разработаны в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п. 19.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.19.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Аналогичные положения закреплены п.19 ч.1 ст.7 Устава МО Ершичский район Смоленской области.
В силу требований п.12 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г., создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений. Между администрацией района и сельскими поселениями соглашений о передаче полномочий в данной части не имеется. Данный нормативно-правовой акт не регулирует отношения между поселениями. В этой связи данный нормативно-правовой акт принят с нарушением полномочий органов местного самоуправления, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным пп.«д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 года №96.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. и уставами муниципальных образований.
П.п. 3.2-3.5 Правил предусмотрено, что организатор мероприятия не позднее чем за 14 дней до даты проведения массового мероприятия подает Главе администрации письменное заявление с указанием необходимой информации о названии массового мероприятия, программе мероприятий. Данное заявление подлежит рассмотрению в срок не более 7 рабочих дней с вынесением решения о согласовании либо отказе в согласовании проведения массового мероприятия.
Указанные положения свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления фактически предоставляется муниципальная услуга, которая должна отвечать требованиям Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 г.
Правила организации и проведения культурно зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования Ершичский район Смоленской области фактически являются услугой, предоставляемой органами местного самоуправления и определяют действия при организации досуга и обеспечения жителей района услугами организации культуры.
В нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ данный нормативно правовой акт принят не в форме административного регламента. Указанные нарушения могут повлечь за собой существенные нарушения прав заявителей при обращении в органы местного самоуправления за согласованием о проведении массовых мероприятий, в том числе нарушения сроков рассмотрения таких заявлений.
Конструкция данного нормативно правового акта состоит из двух установленных правил проведения: правила организации и правила проведения массового мероприятия. В частности, правила организации содержат положения о порядке принятия должностными лицами органа местного самоуправления после поступившего заявления решения о согласовании и либо отказе в согласовании проведения массового мероприятия (пункт 3 Правил). Одновременно с этим данный пункт содержит порядок рассмотрения Главой администрации (ответчиком) поступившего заявления, а также направление ответа заявителю.
Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства, в том числе к определению единого порядка оформления заявления, порядка прохождения согласования в администрации района с отделом по культуре, отделом по ЖКХ, архитектуре, а также с органами местного самоуправления сельского поселения конкретного места проведения массового мероприятия, в том числе порядка выдачи согласования (отказа в его согласовании), об ответственности за несоблюдение процедуры согласования массового мероприятия может влечет за собой создание административных барьеров, в том числе при подачи такого согласования со стороны как граждан, так и предпринимателей района и возлагает на последних обязанность по согласованию и заключению договоров гражданского характера с организациями ЖКХ, дорожными организациями по уборке используемой заявителями территории, сельскими поселениями по использованию конкретной территории, а также согласования с отделом внутренних дел места охраны общественного порядка.
Таким образом, при согласовании при проведении культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий организаторами которых выступают граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица органы местного самоуправления фактически возложили на заявителей дополнительные обязанности (административные барьеры) по согласованию и заключению соответствующих договоров и несение по мимо организационных расходов еще и расходы на согласительные процедуры.
Вышеуказанные действия создают предпосылки для проявления коррупции как при обращении с соответствующими иных органов (ЖКХ, сельские поселения) для получения согласительных процедур. заявлениями организаторов в органы местного самоуправления, так и к должностным лицам Одновременно с этим, данном НПА отмечено, что они не распространяются на заявления о согласовании таких мероприятий, в случае если организаторами выступают органы местного самоуправления. Также, в случае выступления организатором таких мероприятий органа местного самоуправления (как юридического лица) в сравнении с иными юридическими лицами (заявителями) фактически установлены иные правила организации таких мероприятий, что свидетельствует об исключении органов местного самоуправления из общих правил организации согласования таких мероприятий.
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просит Главу 3 Правил организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования Ершичский район Смоленской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области от 29.01.2014 г. № 24 признать не действующей, обязать администрацию муниципального образования Ершичский район устранить отмеченные нарушения.
Представитель администрации МО Ершичский район Бугаев М.М., уточненные исковые требования прокурора Ершичского района признал полностью.
Последствия иска, предусмотренные ст.ст.173, 198 ч.4 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Руководствуясь ст. ст. 252-253 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Уточненные исковые требования прокурора Ершичского района Смоленской области удовлетворить.
Главу 3 Правил организации и проведения культурно-зрелищных, спортивных и иных мероприятий на территории муниципального образования Ершичский район Смоленской области, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования Ершичский район Смоленской области от 29.01.2014 г. № 24 признать не действующей со дня принятия нормотивно-правового акта.
Обязать администрацию муниципального образования Ершичский район Смоленской области устранить отмеченные нарушения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца через Шумячский районный суд.
Судья С.А. Степанов
