Решение от 04 апреля 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 апреля 2013 года п. Володарский
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Насыровой Т.А.,
 
    При секретаре Уразалиевой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова А.А. на постановление № и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Соколов А.А. обратился в суд с жалобой, указав, что обжалуемое постановление получено им ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из постановления, он был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно должен организовывать ремонт орудий лова, принимать участие в проведение инвентаризации орудий лова, отвечать за правильную эксплуатацию орудий лова, в связи с чем рыбак колхоза <данные изъяты> при осуществлении промышленного рыболовства, допустил установку двух ставных секретов, не имеющих маркировку с информацией о пользователе водными биоресурсами, а рыбаки <данные изъяты> при осуществлении промышленного рыболовства не внесли сведения в промысловый журнал, отражающие вылов. С постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.А. не согласен, так как он является <данные изъяты> Рыболовецкого колхоза «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ согласно Протоколу №. В его должностные обязанности входит организация ремонта орудий лова, принятие участия в проведение инвентаризации орудий лова, ответственность за правильную эксплуатацию орудий лова. ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению № рыбак Р/К <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за то, что при осуществлении промышленного лова рыбы по разрешению №, выданному Р/к «<данные изъяты> на моторной лодке с регистрационным номером № с лодочным мотором <данные изъяты> применил один ставной секрет, не имеющий маркировку с информацией о пользователе водных биоресурсов, тем самым нарушил п. 16.8 Правил рыболовства. В связи с чем был наложен административный штраф в размере 15 000 рублей. Решением Володарского районного суда АО от ДД.ММ.ГГГГ штраф был снижен до <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению № рыбак Р/К <данные изъяты> - <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за то, что при осуществлении промышленного лова рыбы по разрешению №, выданному Р/к «<данные изъяты> на моторной лодке с регистрационным номером № с лодочным мотором <данные изъяты> применил семь ставных секретов, не имеющих маркировку с информацией о пользователе водных биоресурсов, тем самым нарушил п. 16.8 Правил рыболовства. В связи с чем был наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. Решением Володарского районного суда АО от ДД.ММ.ГГГГ штраф был снижен до <данные изъяты> <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению № рыбак Р/К <данные изъяты> - <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за то, что при осуществлении промышленного лова рыбы по разрешению №, выданному Р/к «<данные изъяты>» на моторной лодке с регистрационным номером № № с лодочным мотором <данные изъяты> при ведении документации отражающей ежедневную деятельность по промышленному лову рыбы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внес в промысловый журнал сведения, отражающие вылов водных биоресурсов, тем самым нарушил п. 10 Правил рыболовства. В связи с чем был наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. Решением Володарского районного суда АО от ДД.ММ.ГГГГ штраф был снижен до <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ согласно Постановлению № рыбак Р/К «<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за то, что при осуществлении промышленного лова рыбы по разрешению №, выданному Р/к <данные изъяты> при ведении документации отражающей ежедневную деятельность по промышленному лову рыбы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не внес в промысловый журнал сведения, отражающие вылов водных биоресурсов, тем самым нарушил п. 10 Правил рыболовства. В связи с чем был наложен административный штраф в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей. Решением Володарского районного суда АО от ДД.ММ.ГГГГ штраф был снижен до <данные изъяты> рублей. Согласно Разрешениям №, № ответственным за лов является <данные изъяты> Ответственность за отсутствия маркировки на орудиях лова, равно как внесение сведений несут лица, которые непосредственно осуществляют промысел — в данном случае рыбаки. В свою очередь руководство Р/к «<данные изъяты>» перед путиной проводит инструктаж по осуществлению промысла, в том числе разъясняет рыбакам правила рыболовства, что подтверждается документом - «СПИСОК РЫБАКОВ Р/К «<данные изъяты>», в котором каждый рыбак под роспись ознакомился с правилами рыболовства и получил на руки текст правил рыболовства. Кроме того, согласно Распоряжению Р/к «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ руководство ознакомило всех звеньевых под роспись об основных критериях при осуществлении промысла рыбаками. При назначении наказания были нарушены основополагающие принципы назначения административного наказания, что свидетельствует о не всестороннем, не полном и не объективном исследовании всех обстоятельств дела, назначенное наказание не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Соколов А.А. просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных: либо ст. 2.9 КоАП РФ, свидетельствующих о малозначительности совершенного по неосторожности как рыбаком и гражданином административного, правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ; либо в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствием состава указанного административного правонарушения, за отсутствием его субъекта и субъективной стороны - вины в форме умысла или неосторожности (отсутствие статуса должностного лица с присущими ему организационно-распорядительными и административно -хозяйственными функциями и отсутствием вины за отсутствием указанных функций); либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.
 
    Северокаспийский отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Соколов А.А. и его представитель Лаптеева Е.Г. в судебном заседании жалобу поддержали, просили отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения и освободить Соколова А.А. от административной ответственности, уточнив, что обжалуемое постановление было получено Соколовым А.А. не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав Соколова А.А. и его представителя Лаптееву Е.Г., изучив материалы административного дела и представленные с жалобой документы, суд приходит к следующему выводу.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Соколов А.А. путем направления почтовой корреспонденцией обратился в Володарский районный суд Астраханской области с жалобой об отмене постановления, которое получено им как следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    Статьей 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» в целях выполнения предусмотренных ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).
 
    Исходя из положений Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.
 
    С учетом этого невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства.
 
    Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство.
 
    Как следует из обжалуемого постановления и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлена вина Соколов А.А. в том, что он, являясь <данные изъяты> РК <данные изъяты> в нарушение положений должностной инструкции, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту нахождения колхоза: <адрес>, действуя умышленно, не осуществлял должный контроль за выловом рыбы, не принял мер недопущению нарушений Правил рыболовства, не организовал ремонт орудий лова, не организовал проведение инвентаризации орудий лова, не добился от звеньевых рыболовецких звеньев соблюдения распоряжений, инструкций и положений, касающихся правильной эксплуатации орудий лова, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, из обжалуемого постановления следует, что Соколовым А.А. нарушены положения должностной инструкции, нарушений им непосредственно правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, при рассмотрении административного дела не установлено. За нарушение правил рыболовства, а именно осуществление промышленного лова рыбы ставными секретами, не имеющими маркировку с информацией о пользователе водных биоресурсов и не внесение в промысловый журнал сведений, отражающих объем, количество выловленных биоресурсов, как следует из материалов административного дела, привлечены к административной ответственности непосредственно рыбаки, осуществлявшие промышленный лов рыбы.
 
    Соколов А.А. за нарушение положений должностной инструкции может нести дисциплинарную ответственность в соответствии с Трудовым кодексом РФ.
 
    При таких обстоятельствах, в действиях Соколова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в связи с чем постановление и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы Соколова А.А., отмене постановления и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу в соответствии со ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ за отсутствием в действиях Соколова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.1-30.7, 24.5 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Соколова А.А. на постановление № и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.
 
    Постановление и.о. заместителя руководителя управления - начальника Северокаспийского отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Соколова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.37 ч.2 КоАП РФ – отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ в отношении Соколова А.А. прекратить по п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.
 
    Судья- Т.А. Насырова