Дата принятия: 04 апреля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Большесолдатское 4 апреля 2013 года
Б-Солдатский районный суд Курской области в составе
председательствующего судьи Емельянова И.Д.,
с участием представителя заявителя помощника прокурора Б-Солдатского района Курской областиТолстойВ.Н.,
представителя администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района Ковч Л.М.
при секретаре Андреевой А.М.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Б-Солдатского района Курской области к администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Б-Солдатского района Курской области обратился в суд с заявлением к администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района Курской области о признании незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Свои требования в заявлении прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в деятельности муниципального образования Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере, выразившиеся в том, что администрацией Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района Курской области не соблюдены требования действующего законодательства - п. 6 ст. 3, п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в нарушение требования пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не осуществлена государственная регистрация права на недвижимое имущество - на автомобильные дороги в с. Большое Солдатское по ул. Горянка, по ул. 40 лет Победы, по ул. Олимпийская, по ул. 60 лет Октября, по ул. 8-е Марта, по ул. Зеленая, по ул. Советская, по ул. Григорьева, по ул. Заводская, по ул. Кооперативная, по ул. Садовая, по ул. Почтовая, по ул. Пионерская, по ул. Гагарина, по ул. Молодежная, подъезд к кладбищу по ул. Горянка, а также автомобильную дорогу от трасы Дьяконово-Суджа до ул. Горянка с. Большое Солдатское; в п. Кукуй по ул. Заречная; в д. Растворово по ул. Луговая, по ул. Никольская, по ул. Заречная; в д. Махов Колодезь по ул. Школьная; в п. Новосотницкий по ул. Центральная; в с. Розгребли по ул. Совхозная; на автомобильную дорогу с. Розгребли - х. Бердин; в нарушение п.п. 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», пунктов 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» не произведена оценка технического состояния данных автомобильных дорог и их паспортизация. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Обязать ответчика принять меры по осуществлению государственной регистрации права на вышеуказанное недвижимое имущество; провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог и их паспортизацию.
В судебном заседании помощник прокурора Б-Солдатского района Курской области Толстая В.Н., заявленные ранее прокурором требования уточнила, просила суд по изложенным в заявлении основаниям удовлетворить заявленные требования и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права на недвижимое имущество- автомобильные дороги; провести оценку технического состояния указанных автомобильных дорог и их паспортизацию в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации Большесолдатского сельсовета Б-Солдатского района по доверенности Ковч Л.М., в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагая, что предусмотренных законом оснований для их удовлетворения не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 названного Федерального Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения среди прочих относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.6 ст. 3 Федерального закона РФ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Положения п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 3 Устава МО «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, относит к вопросам местного значения Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно действующему законодательству, автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ и Правительством Курской области. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития Курской области. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе, и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия, состоянии дорог, иной информации, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пп.3,4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2009 №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже 1 раза в год.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии, для рационального планирования строительства, реконструкции, ремонта и содержания дорог.
Согласно п.1.2 ВСН 1-8, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности, в том числе в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Системное толкование законодательных норм, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2005 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лицами, являющимися собственниками дорог.
Из перечня автомобильных дорог муниципального образования «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Утвержденного Постановлением администрации Большесолдатского сельсовета №16 от 04.03.2013 и Реестра №3 на 01.01.2013 усматривается, что автомобильные дороги в с. Большое Солдатское по ул. Горянка, по ул. 40 лет Победы, по ул. Олимпийская, по ул. 60 лет Октября, по ул. 8-е Марта, по ул. Зеленая, по ул. Советская, по ул. Григорьева, по ул. Заводская, по ул. Кооперативная, по ул. Садовая, по ул. Почтовая, по ул. Пионерская, по ул. Гагарина, по ул. Молодежная, подъезд к кладбищу по ул. Горянка, а также автомобильная дорога от трасы Дьяконово-Суджа до ул. Горянка с. Большое Солдатское; в п. Кукуй по ул. Заречная; в д. Растворово по ул. Луговая, по ул. Никольская, по ул. Заречная; в д. Махов Колодезь по ул. Школьная; в п. Новосотницкий по ул. Центральная; в с. Розгребли по ул. Совхозная; автомобильная дорога с. Розгребли - х. Бердин, входят в состав МО «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района и включены в Реестр муниципальной собственности и поставлены на баланс администрации Большесолдатского сельсовета.
Кроме того из схемы размещения объектов транспортного сообщения села Большое Солдатское Большесолдатского района Курской области, являющейся Генеральным планом села Большое Солдатское, представленной в судебное заседание для обозрения, усматривается, что улицы села являются составной частью транспортной инфраструктуры муниципального образования, предназначенной для движения транспортных средств.
В силу п.8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ указанные автомобильные дороги относятся к собственности МО «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Курской области.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени государственная регистрация права собственности на спорные автомобильные дороги не осуществлена. Кроме того, не проведена оценка технического состояния данных автомобильных дорог и их паспортизация, что нарушает интересы граждан и права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.
В силу ст. 210 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бремя содержания, в том числе, проведение паспортизации автомобильных дорог с. Большое Солдатское, с. Растворово, д. Махов Колодезь, п. Новосотницкий, с. Розгребли, п. Кукуй должен проводить их собственник - МО «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района в лице администрации муниципального образования, осуществляющей от имени муниципального образования полномочия собственника.
При этом суд соглашается с приемлемостью срока для выполнения соответствующих обязанностей - 1 год со дня вступления решения в законную силу. С учетом объема работы и возможности обеспечения ее финансирования такой срок является разумным.
Оснований для взыскания с ответчика при удовлетворении иска государственной пошлины не имеется, поскольку в силу положений п. 19 с.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании бездействия этого органа незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Обязать администрацию Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права на недвижимое имущество - на автомобильные дороги местного значения в с. Большое Солдатское по ул. Горянка, по ул. 40 лет Победы, по ул. Олимпийская, по ул. 60 лет Октября, по ул. 8-е Марта, по ул. Зеленая, по ул. Советская, по ул. Григорьева, по ул. Заводская, по ул. Кооперативная, по ул. Садовая, по ул. Почтовая, по ул. Пионерская, по ул. Гагарина, по ул. Молодежная, подъезд к кладбищу по ул. Горянка, а также автомобильную дорогу от трасы Дьяконово-Суджа до ул. Горянка с. Большое Солдатское; в п. Кукуй по ул. Заречная; в д. Растворово по ул. Луговая, по ул. Никольская, по ул. Заречная; в д. Махов Колодезь по ул. Школьная; в п. Новосотницкий по ул. Центральная; в с. Розгребли по ул. Совхозная; автомобильную дорогу с. Розгребли - х. Бердин, провести оценку технического состояния данных автомобильных дорог и паспортизацию.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.
Судья И.Д.Емельянов
