Дата принятия: 04 апреля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Арсеньев 4 апреля 2013 г.
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи Митрофанова А.Д.,
при секретаре Попович Г.В.,
с участием заявителя Ускова Дмитрия Викторовича,
представителя управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Сидоренко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ускова Дмитрия Викторовича об оспаривании действий начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа,
У С Т А Н О В И Л:
Усков Д.В. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных отношений администрации АГО им было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося, по адресу ориентира: <адрес> на юг по задней меже, для индивидуального жилищного строительства, в собственность за плату. На это заявление он получил отказ на том основании, что данный участок будет выставлен на торги по продаже права на заключение договора аренды, но не продаже в собственность, как он просил. Он считал отказ в предоставлении участка недействительным.
Усков Д.В. просил обязать администрацию АГО в лице начальника управления имущественных отношений администрации АГО предоставить ему данный участок в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании заявитель Усков Д.В. требования заявления уточнил: просил признать незаконным решение начальника управления имущественных отношений администрации АГО № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию АГО в лице начальника управления имущественных отношений предоставить ему указанный участок в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства, доводы заявления поддержал, пояснив, что начальником управления имущественных отношений администрации АГО ему отказано с нарушением порядка предоставления земельных участков в собственность, без объявления торгов. В связи с данным отказом у него возникло право на предоставление ему в собственность данного участка на основании решения суда без проведения аукциона. Администрация должна передать ему участок. Так же администрация не может самостоятельно определять на каком праве предоставлять земельный участок, а должна предоставлять на том основании, на основании которого он просил в своем заявлении.
Представитель управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Сидоренко О.С. возражала против удовлетворения заявления, т.к. заявителем не представлено доказательств о нарушении его права, поскольку заявитель просит предоставить ему в собственность участок с нарушением порядка, установленного ЗК РФ. Заявитель обратился в администрацию АГО с заявлением о предоставлении участка в собственность, однако, собственником данного земельного участка ему было разъяснено, что он будет выставлен на торги по продаже права аренды на него. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ администрация вправе самостоятельно установить, либо продавать земельные участки в собственность, либо через проведения аукциона по продаже права заключения договора аренды. О проведении аукциона заявителю было сообщено о том, что он будет извещен о нем. На сегодняшний день проведено межевание данного земельного участка и осуществлена постановка его на кадастровый учет.
Суд, выслушав заявителя, представителя управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, изучив материалы дела, полагает, что заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно заявления Ускова Д.В. начальнику управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, он просил предоставить ему земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу ориентира: <адрес> на юг по задней меже, для индивидуального жилищного строительства в собственность за плату.
Согласно решения начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю было сообщено, что в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ и административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства» предоставление земельного участка будет осуществляться через проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды. На настоящее время проведено межевание земельного участка и осуществлена постановка на кадастровый учет. О дате проведения аукциона будет сообщено дополнительно.
Согласно межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового плана от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок имеет кадастровый номер №, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствие с п. п. 4, 9, 11 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта в следующем порядке:
проведение работ по формированию земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка, в соответствие с требованиями, установленными ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка:
определение разрешенного использования земельного участка;
определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставление земельных участков без проведения их;
публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения их;
проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды его или предоставление земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления его без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.
Предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства.
Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.
В соответствии с п.п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
Согласно ст. 8 Закона Приморского края от 29.12.2003 года № 90-КЗ (ред. от 20.12.2012 г.) «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» органы местного самоуправления в области регулирования земельных отношений осуществляют свои полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пп. «л» ч. 3 ст. 51 Устава АГО, к полномочиям администрации городского округа относится в области землепользования: в установленном Думой городского округа порядке управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в границах городского округа, в том числе предоставляет земельные участки юридическим и физическим лицам в аренду для промышленного освоения, жилищного строительства, индивидуального жилищного, гаражного, дачного строительства, а также для целей, не связанных со строительством.
Согласно п. п. 1.1, 1.4, 23.23 Положения об управлении имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, управление является функциональным органом администрации городского округа и входит в ее структуру, является юридическим лицом.
В целях выполнения возложенных на него задач управление в установленном порядке рассматривает заявки на передачу земельных участков в аренду, заключает договоры аренды.
В соответствие с п. 2.7, 2.14 Должностной инструкции начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа, он обязан управлять и распоряжаться земельными ресурсами на территории Арсеньевского городского округа, своевременно рассматривать обращения граждан, и принимать решения по ним в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено, что Усков Д.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику управления имущественных отношений администрации АГО с заявлением о предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: ориентира <адрес> на юг по задней меже, для индивидуального жилищного строительства, в собственность за плату. На данное заявление указанным начальником управления принято решение об отказе в предоставлении этого земельного участка, оформленное письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что данный участок будет предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.
Из заявления и пояснений заявителя следует, что он не согласен с тем, что указанным начальником принято решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду, а не в собственность как он просил. Управление имущественных отношений АГО не может самостоятельно определять основание предоставления земельного участка, а должна исходить из требования, содержащегося в заявлении.
Суд полагает, что основания для признания данного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату отсутствуют.
Управление имущественных отношений администрации АГО в пределах своей компетенции рассмотрен вопрос о возможности предоставления в собственность заявителя спорного земельного участка, который был указан самим заявителем и принято решение о начале процедуры предпродажной подготовки указанного земельного участка с целью последующего выставления на торги по продаже права на заключение договоры аренды. То есть судьба данного земельного участка определена собственником земельного участка, что не противоречит закону.
При этом, суд пришел к выводу о том, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок и на каких условиях, принадлежит собственнику имущества, администрации АГО в лице управления имущественных отношений, в силу пп. «л» ч. 3 ст. 51 Устава АГО.
Кроме того, предусмотренная действующим законодательством процедура формирования спорного земельного участка, в целях его предоставления в аренду, не завершена. Предусмотренный вышеназванными правовыми нормами порядок предоставления указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в полной мере также не осуществлен. Следовательно, правовых оснований для возложения на начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа безусловной обязанности предоставить заявителю спорный земельный участок у суда не имеется.
Отказ управления имущественных отношений не является основанием возникновения у заявителя права получения данного участка в собственность без проведения аукциона. Заявитель не лишен права обратиться в управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении данного участка на праве аренды.
Таким образом, судом установлено, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права либо свободы заявителя не были нарушены.
В связи с указанным, суд находит доводы заявителя не состоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Ускова Дмитрия Викторовича об оспаривании решения начальника управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Митрофанов А. Д.
Решение принято судом в окончательной форме 09.04.2013 г.
