Дата принятия: 04 апреля 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Чемал
Чемальский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи Сатлаева А.Ф.
с участием прокурора Даниловой Ю.В.
при секретаре Тайтовой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Чемальского района об обязании администрации муниципального образования Чемальский район организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обязании администрации муниципального образования Чемальский район, муниципальное унитарное предприятие «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище г. Верблюд на 5 км от с. Чемал в сторону с. Куюс путем закрытия полигона,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, к МУП ЖКО Чемал об обязании администрации муниципального образования Чемальский район организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, обязании администрации муниципального образования Чемальский район, муниципальное унитарное предприятие «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище г. Верблюд на 5 км от с. Чемал в сторону с. Куюс путем закрытия полигона.
Заявление прокурора обосновано тем, что прокуратурой Чемальского района выявлены существенные нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, многочисленные нарушения санитарных правил и норм «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов» (СанПиН 2.1.7.1038-01), законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления при эксплуатации МУП «ЖКО Чемал» полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в границах Чемальского сельского поселения за с. Чемал. В нарушении указанных требований на территории полигона не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, территория хозяйственной зоны не имеет бетонного или асфальтированного покрытия, освещения, по периметру полигона не предусмотрено наличие ограждения, осушительной траншеи глубиной более 2 метров или вала высотой не более 2 метров, не предусмотрено наличие контрольных скважин для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды, складирование ТБО производится бессистемно не на рабочей карте, в нарушении инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО в летний период осуществляется не ежесуточно, переносные сетчатые ограждения не применяются., на территории полигона допускается сжигание ТБО. Срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов истек 11.10.2012 г. Деятельность МУП ЖКО Чемал по размещению и утилизации отходов на протяжении длительного времени производится с нарушением законодательства, документация по проектированию полигона не оформляется. Действующий полигон с. Чемал расположен в границах населенного пункта с. Чемал, что запрещено законом. МУП ЖКО Чемал является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого является администрация МО Чемальский район. Организация деятельности на территории муниципального образования в области обращения с отходами осуществляют органы местного самоуправления. Отсутствие надлежащей организации деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район», а также эксплуатация полигона ТБО, не отвечающего требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В судебном заседании прокурор Данилова Ю.В. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
Представитель муниципального образования «Чемальский район» исковые требования признал, суду показал, что муниципальное образование принимает меры к закрытию полигона, к организации деятельности по утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов на территории района.
Представитель МУП ЖКО Чемал исковые требования признал в части, пояснив, что МУП ЖКО Чемал принимаются меры к получению лицензии, они неоднократно обращались в администрацию МО «Чемальский район» по этому вопросу.
Суд, выслушав прокурора Данилову Ю.В., представителя администрации МО «Чемальский район», представителя МУП ЖКО Чемал, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, считает заявленные требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно акта выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ на территории МО Аносинское сельское поселение обнаружены 5 несанкционированных свалок - <адрес> за памятником в пяти метрах от берега <адрес>; <адрес> в 20 метрах от ограждения памятника в сторону <адрес> и в 8 метрах от берега реки Катунь; 1,5 км юго-восточнее <адрес> справа от автодороги Анос-Аюла в карьере; в 30 метрах справа от автодороги Анос-Аюла, напротив дорожного знака «Начало населенного пункта <адрес>»; в 100 метрах слева от подвесного автомобильного моста ИП Жукова по направлению в <адрес>, в пяти метрах от <адрес>.
Согласно требованиям ст. 42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.
В силу подпункта 14 пункта 1 статьи 15 того же Федерального закона организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе полномочиями формировать, утверждать, и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета. Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14, подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.
Согласно ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
В соответствии с п. 5 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.
В силу п. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно ст. 34 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012, с изм. от 05.03.2013) "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Из ст. 11 указанного Федерального закона следует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными
Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Чемальский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающих на территории МО Чемальский район, на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Кроме этого, ответчиком нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологических норм, в нарушение требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", территория хозяйственной зоны не заасфальтирована, не забетонирована (п. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=EBD494AAD23A5B07E9F2A3B55E820085D984680151854ACC19DB01CF9FA4787600C209B96EC7D86809S 4.2); на выезде из территории, занятой под складирование ТБО, не предусмотрена контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием эффективных дезсредств (п. 4.3), обработка ходовой части спецавтотранспорта не проводится; на территории, занятой под складирование ТБО, не ведется ежесуточное планирование, уплотнение и изоляция уплотненного слоя ТБО (п. 5.1); по периметру территории полигона отсутствует ограждение (п. 4.4), на территории полигона допускается сжигание ТБО.
Несоблюдение вышеприведенных норм Закона по надлежащей организации деятельности по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории Чемальского района, а также несоответствие предъявляемым требования эксплуатация полигона для твердых бытовых отходов, расположенном в урочище горы Верблюд, представителем муниципального образования и МУП ЖКО «Чемал» не оспаривалась. При указанных обстоятельствах эксплуатация полигона должна быть прекращена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Чемальского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Чемальский район организовать деятельность по утилизации и переработке твердых бытовых отходов и промышленных отходов на территории МО «Чемальский район» в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
Обязать администрации муниципального образования Чемальский район, муниципальное унитарное предприятие «ЖКО Чемал» прекратить эксплуатацию полигона для твердых бытовых отходов, расположенного в урочище г. Верблюд на 5 км от с. Чемал в сторону с. Куюс путем закрытия полигона.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.
Судья:
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
