Решение от 04 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2013 года г. Михайловск
 
    Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Толстиков А.Е., с участием истца Беспаловой Л.Ф., представителя истца - адвоката С.С.М., действующего по ордеру №… от … г., представителя ответчика – ведущего специалиста – юрисконсульта управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края – Г.Т.П., действующей на основании доверенности от … г., при секретаре Дидык Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску Беспаловой Л.Ф. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о взыскании невыплаченных сумм социальной поддержки,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Беспалова Л.Ф. обратилась в Шпаковский районный суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о восстановлении права в получении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда и взыскании задолженности с … по … год в размере … рублей.
 
    В ходе рассмотрения дела истец иск уточнила и просила взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края в её пользу сумму задолженности по ежемесячной денежной выплате как ветерану труда за период с … г. по … г. и обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с … г. выплачивать ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.
 
    В обоснование своих требований истец указала, что ей присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение № … от … г. В соответствии с законом Ставропольского края от … г. № … «О мерах социальной поддержки ветеранов» ей была предоставлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
 
    Данные выплаты с … г. ответчиком были прекращены, в связи с тем, что по решению Шпаковского районного суда от … г. право пользования Беспаловой Л.Ф. жилым помещением по адресу: … было прекращено и она была снята с регистрационного учета по данному адресу.
 
    Прекращение ЕДВ ответчиком считает незаконным и необоснованным. Ответчику место её пребывания известно. Считает, что ответчиком нарушены её конституционные и материальные права.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила ей было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение № … от … г. В соответствии с законом Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» ей как ветерану труда производилась ежемесячной денежная выплата. С … г. выплата ЕДВ ей была прекращена. Как ей объяснили в управлении труда и социальной защиты, выплаты прекратили по причине того, что её сняли с регистрационного учета и для возобновления этой выплаты ей необходимо прописаться и представить данные о своей прописке.
 
    Пояснила также, что она с … г. постоянно и непрерывно проживает в г….. В настоящее время вынуждена проживать в недостроенном доме по адресу … Так как дом не достроен, прописаться в нем она не может. Иного места жительства у нее сейчас нет. Родственников или знакомых у которых возможно прописаться у неё также нет.
 
    За пределы г…. и … района … края на постоянное место жительства она никогда и никуда не выезжала. В другом районе Ставропольского края она как ветеран труда ЕДВ никогда не получала.
 
    С … г. и по настоящее время она получает пенсию по старости и как житель Шпаковского района состоит на учете в Государственном Учреждении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края. Как житель г. … она имеет полис обязательного медицинского страхования, выданный муниципальным образованием г. … и получает медицинскую помощь в медицинских учреждениях г. ….
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Несмотря на то, что Беспалова Л.Ф. снята на основании решения суда с регистрационного учета по адресу: … она постоянно и непрерывно проживает в г. …. В настоящее время Беспалова Л.Ф. проживает в г. … по ул. …, …. Это подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также справкой Филиала РУН «Ставрополъкоммунэлектро» об оплате электроэнергии, справкой председателя уличного комитета. Согласно справке о размере пенсии № … от … г. Беспалова Л.Ф. с … г. по настоящее время получает пенсию и состоит на учете в Государственном Учреждении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Шпаковскому району Ставропольского края. Дом, в котором сейчас проживает истец, не достроен и в эксплуатацию не сдан, по этой причине прописаться там она не может.
 
    За пределы г…. и … района … края на постоянное место жительства она никогда и никуда не выезжала. В другом районе Ставропольского края она как ветеран труда ЕДВ не получала.
 
    Пояснил также, что регистрация или её отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.
 
    Представитель ответчика – управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края – Г.Т.П. иск не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Представила возражения на иск, в котором указала, что … г. Беспалова Л.Ф. обратилась в управление труда и социальной защиты населения Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предъявив удостоверение «Ветеран труда», дающее право на данную выплату, в соответствии с Законом Ставропольского края от …года № … «О мерах социальной поддержки ветеранов». В соответствии с названным Законом Беспаловой Л.Ф. с … года назначена ЕДВ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от … № … «О мерах социальной поддержки ветеранов» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края. Пунктом 5 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от … г. № … (утратил силу, аналогичная норма содержится в Порядке, вступившим в силу … года, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от … № …) установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется по месту жительства или месту пребывания заявителей.
 
    В результате информационного обмена с отделом управления федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Шпаковском районе о гражданах, снявшихся с регистрационного учета, от … года исх. № …, заявительница снята с регистрационного учета … г.
 
    В соответствии с п. 6 вышеназванного Порядка, при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ЕДВ, ее выплата прекращается с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступило соответствующее обстоятельство. На основании изложенного, осуществление ЕДВ Беспаловой Л.Ф. прекращено с … года.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от … № … «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В соответствии с приложенным к заявлению решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от … г. Беспалова Л.Ф. признана прекратившей права пользования жилым помещением в домовладении, расположенном по адресу:.. . Согласно ст. 7 Закона РФ от … № …, п.п. «е» п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от … № … «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Как сообщает заявительница, данное решение суда не обжаловалось, следовательно, решение является вступившим в законную силу.
 
    В связи с тем, что Беспалова Л.Ф. снята с регистрационного учета по адресу: …, и не представила в адрес учреждения документов об ином месте жительства или месте пребывании, оснований для возобновления ЕДВ у учреждения отсутствуют.
 
    Свидетель Б.В.В. в судебном заседании … г. показал, что Беспалова Л.Ф. является его матерью, они приехали из … … примерно в … г. и проживали по адресу: …. В настоящее время они проживают по адресу: …, но там не прописаны, так как дом не достроен. Беспалова Л.Ф. получала пособие как ветеран труда, но с … г. пособие ей перестали выплачивать. Беспалова Л.Ф. около … лет находится на пенсии. Она состоит на учете в Пенсионном фонде г. … и пенсию получает в г. …. С … г. они постоянно проживают на территории г. …, никуда не выезжали, пособие как ветеран труда на территории других муниципальных образований Беспалова Л.Ф. не получает.
 
    Свидетель П.В.Н. показал, что Беспалову Л.Ф знает около … лет, познакомились с её сыном, Б.В.В., когда они уже проживали в г. Михайловске примерно в … годах и дружили семьями. В настоящее время семья Беспаловых проживает по адресу: …. Семья Беспаловых постоянно проживает на территории муниципального образования г. …, за его пределы никуда не выезжали. Беспалова Л.Ф. получает пенсию на территории муниципального образования г…..
 
    Заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с удостоверением … № …, выданному … г. Администрацией Ставропольского края Беспалова Л.Ф. является ветераном труда (л.д. 6).
 
    По данным паспорта серии … № …, выданного ОВД г. … … района … края … г., Беспалова Л.Ф., … года рождения с … г. была зарегистрирована по адресу: …, (л.д.5).
 
    Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от … г., вступившим в законную силу … г., Беспалова Л.Ф. признана прекратившей право пользования жилым помещением по адресу:.. . (л.д. 26-37).
 
    По сообщению УФМС России по Ставропольскому краю от … г., Беспалова Л.Ф., была зарегистрирована по адресу: …; снята с регистрационного учета … г. на основании решения Шпаковского районного суда от … г. (л.д. 47).
 
    Согласно справке Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Беспалова Л.Ф. проживающая по адресу: … получала ежемесячную денежную выплату как ветеран труда, в размере … рублей с … г. по … г., в размере … рублей с … г. по … г., в размере … рублей с … г. по … г., в размере … рублей с …г. по … г., в размере … рублей с … г. по … г. Ежемесячная денежная выплата прекращена с … г. на основании сведений отдела УФМС по СК в … районе от … г. №… о снятии её с … г. с регистрационного учета в … районе (л.д.12).
 
    По сообщению Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края № … от … г. ежемесячная денежная выплата установленная Законом Ставропольского края от … г. № … «О мерах социальной поддержки ветеранов» за период с … г. по … г. Беспаловой Л.Ф. не производилась (л.д. 25).
 
    Согласно справке ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Шпаковскому району Ставропольского края от … г. № …, Беспаловой Л.Ф., назначена пенсия по труду с … г. в размере … рублей; она состоит на учете в УПФР по … району с … г. (л.д. 66).
 
    Согласно удостоверению № … от … г. Беспалова Л.Ф. является пенсионером, с … ей назначена пенсия (л.д. 68). Беспалова Л.Ф. как житель муниципального образования город … имеет бессрочный полис обязательного страхования граждан № …, выданный Шпаковским филиалом страховой компании «ЭМЭСК» (л.д. 70), страховое свидетельство государственного пенсионного страхования №… (л.д. 69). Согласно акту председателя уличного комитета от …г., Беспалова Л.Ф., … года рождения, постоянно проживает в г. … (л.д. 67).
 
    Таким образом, как усматривается из исследованных в судебном заседании доказательств, Беспалова Л.Ф. до … г. имела регистрацию по месту жительства в г…. и как ветеран труда получала ежемесячную денежную выплату. С … г. ежемесячная денежная выплата как ветерану труда Беспаловой Л.Ф. была приостановлена в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства. При этом Беспалова Л.Ф. из г. … и с территории … края не выезжала и продолжала проживать в г. …, в другом районе … края она как ветеран труда ЕДВ не получала.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона Ставропольского края от ….. N … (ред. от ….., с изменениями от …) «О мерах социальной поддержки ветеранов» ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере … рублей. Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда осуществляется по предъявлении ими пенсионного удостоверения и удостоверения «Ветеран труда».
 
    Ежемесячные денежные выплаты, установленные законами Ставропольского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" и "О мерах социальной поддержки ветеранов" производятся в соответствии с "Порядком осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" и "О мерах социальной поддержки ветеранов", утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от … N 4-п (ред. от …).
 
    В соответствии с п. 4 «Порядка» для назначения ежемесячной денежной выплаты заявители подают в органы местного самоуправления муниципальных по месту постоянного жительства или временного пребывания заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя.
 
    К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    удостоверение (свидетельство), подтверждающее право на меры социальной поддержки (для лиц, ранее не представлявших удостоверение в органы социальной защиты населения Ставропольского края, а также для лиц, которым оно выдано органами исполнительной власти или органами местного самоуправления других субъектов Российской Федерации) (далее - удостоверение);
 
    пенсионное удостоверение (для ветеранов труда, указанных в абзаце четвертом пункта 3 настоящего Порядка).
 
    При получении указанных в настоящем пункте документов в подлинниках органы местного самоуправления изготавливают и заверяют их копии, подлинники возвращают заявителю.
 
    Согласно п. 5 «Порядка» ежемесячная денежная выплата осуществляется по месту жительства или месту пребывания заявителей соответствующими органами местного самоуправления за текущий месяц.
 
    В соответствии с п. 6 «Порядка» при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления ежемесячной денежной выплаты (выезд заявителя за пределы Ставропольского края, избрания им мер социальной поддержки, предоставляемых по иным основаниям, смерть заявителя, выявление фактов представления документов, содержащих недостоверные сведения), ее выплата прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором наступило соответствующее обстоятельство.
 
    В соответствии с п. 7 «Порядка» суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на назначение ежемесячной денежной выплаты), возмещаются им добровольно, а в случае возникновения спора - взыскиваются соответствующим органом местного самоуправления в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 ФЗ от … г. № … «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    Из анализа положений ст.ст. 2, 3 названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами субъектов в составе Российской Федерации.
 
    Конституционный суд РФ в Постановлении от … г. № … указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из буквального смысла закона Ставропольского края от … №…, «Порядка осуществления ежемесячных денежных выплат» также усматривается, что ветеран труда, каковым является истец, вправе получать ежемесячную денежную выплату по месту жительства. Названные закон и «Порядок» наличие регистрации по месту жительства в качестве обязательного условия для назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты не предусматривают.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В судебном заседании установлено, что в период с … г. Беспалова Л.Ф. постоянно проживала в г….. Доказательств, опровергающих доводы истца о том, что она за пределы г…. … края на постоянное место жительства не выезжала и в другом районе Ставропольского края она как ветеран труда ЕДВ не получала ответчиком не представлено.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, суд требования истца находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
    Исковые требования Беспаловой Л.Ф. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края - удовлетворить.
 
    Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края в пользу Беспаловой Л.Ф. сумму задолженности по ежемесячной денежной выплате как ветерану труда за период с … г. по … г.
 
    Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с … г. выплачивать Беспаловой Л.Ф. ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья А.Е. Толстиков