Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ N...
Елецкий городской суд N... в составе:
председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.,
при секретаре ФИО1,
с участием старшего помощника прокурора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце гражданское дело
№*** по исковому заявлению прокурора N... в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа N... о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор N... обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа N..., указывая, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой N... совместно с ОГИБДД ОМВД по N... проведено комплексное обследование улиц N... N..., участок от N... до N... на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки были выявлены следующие недостатки:
- по N... на перекрестке в районе N... необходимо опилить поросль деревьев;
- в пос. N... в районе N... ямочность;
- по N... на участке от N... до N... ямочность;
- по N... ямочность, просадка проезжей части от N... до N...;
- по N... от N... до N..., ямочность;
- по ул.N... ямочность, необходимо привести пешеходный переход в соответствии с ГОСТом;
- по N... ямочность в районе домов №N...
- по N... просадка проезжей части дороги, ямочность с N... и до N...;
- по N... на участке от АЗС до путепровода неудовлетворительное уличное освещение;
- по N... в районе остановки ж.д. поликлиника необходимо установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 согласно ГОСТу;
- по пер. с N... необходимо произвести опиловку деревьев, отсутствует дорожный знак 2.4 на перекрестке с N...;
- по N... гредирование от N... до N..., отсутствие знака 5.16 на автобусной остановке N... ямочность в районе N...
- по N... ямочность от N... до N...;
- по N... отсутствие знака 5.16 на конечной автобусной остановке;
- по N... ямочность;
- по N... отсутствие знака 5.16 на конечной автобусной остановке;
- по N... ямочность;
- по N... отсутствие знака 5.16 на автобусной остановке;
- по улице N... на участке протяженностью от N... до N... по всей ширине проезжей части дороги выбоины размером 186см+187см+12см; 243см+282см+15см; 158см+237см+8см; 94см+140см+6см; 90см+123см+10см; 150см+128см+6см; 97см+66см+8см; 389см+224см+9см; 480см+66см+8см; 73см+35см+6см; 89см+42см+7см; 116см+59см+11см; 163см+172см+7см; 152см+87см+7см; 163см+99см+5см; 68см+65см+6см; 99см+122см+8см; 156см+186см+9см; 112см+158см+10см; 72см+84см+7см; 128см+113см+6см; 102см+128см+10см; 72см+83см+5см; 110см+53см+7см.
В соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа N... дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог городского округа N... относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа N.... Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целяхподдержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Недостатки дорожного покрытия должны устраняться в установленные сроки.
Ответчик не принимает своевременных мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети города, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванных дорог N..., тем самым создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан N....
Прокурор N... просит обязать администрацию городского округа N... привести автомобильные дороги по N..., N... N..., участок от N... до N... в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Явившаяся в судебном заседании ФИО7 помощник прокурора N... ФИО2 от части исковых требований отказалась в связи с тем, что ранее выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети по улицам: N... N... участок от N... до N... устранены. В остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями государственного стандарта РФ по улицам: N... ссылаясь на те же доводы.
Отказ от части исковых требований принят судом и производство по делу в части возложения обязанностей на администрацию городского округа N... привести автомобильные дороги по улицам: N... N... участок от N... до N..., прекращено.
Представитель ответчика администрации городского округа N... в судебное заседание не явился, через приемную суда от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее, участвуя в судебном заседании, представитель ФИО4, действующая в интересах ответчика и третьего лица, иск не признала, пояснила, что администрация N... своевременно принимает меры к содержанию автомобильных дорог путем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Часть работ уже выполнена, часть включена в план работы Комитета по коммунальному хозяйству администрации N....
Представитель третьего лица Комитета по коммунальному хозяйству администрации N... в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не предоставил. С заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика не обращался.
Суд с учетом мнения явившегося старшего помощника прокурора N... ФИО2 определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации N... и представителя третьего лица Комитета по коммунальному хозяйству администрации N....
Выслушав объяснения ФИО8 помощника прокурора ФИО2, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 3 декабря 2008 г.) действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно ст. 30 того же Закона государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Проанализировав приведенные нормы, суд пришел к выводу, что поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор N..., осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что задачами Закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В статье 2 того же Закона даны основные термины. В частности: безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно ч. 4 ст. 6 приведенного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 1 ст. 21 того же Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 3 декабря 2008 г.) определены цели Закона, в том числе обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.
В ст. 3 того же Закона даны основные понятия. В частности: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статья 5 приведенного Закона предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 13 того же Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статей 15, 17 приведенного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Техническим регламентом является Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221).
Указанный ГОСТ предусматривает, что автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:
Группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт./сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;
группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт./сут; в городах и населенных пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;
группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт./сут; в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
Раздел третий приведенного ГОСТа определяет конкретные требования к качеству дорожного покрытия и сроки устранения недостатков.
Так согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Для дорог категории «А» размер повреждений не должен превышать 0,3 (1,5) кв.м. на 1000 кв.м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 5 суток с момента выявления.
Для дорог категории «Б» размер повреждений не должен превышать 1,5 (3,5) кв.м. на 1000 кв.м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 7 суток с момента выявления.
Для дорог категории «В» размер повреждений не должен превышать 2,5 (7) кв.м. на 1000 кв.м. В случае превышения недостатки должны быть ликвидированы не позднее 10 суток с момента выявления.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В судебном заседании установлено, что на момент подачи иска в нарушение требований указанного ГОСТа установлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети:
-по N... ямочность, имеется просадка проезжей части от N... до N...;
- по N... ямочность в районе домов N...
- по N... по пер. N... ямочность, необходимо привести пешеходный переход в соответствии с ГОСТом;
- на пер. с N... необходимо произвести опиловку деревьев, нет дорожного знака 2.4 на перекрестке с N...;
- по N... отсутствие знака 5.16 на конечной автобусной остановке;
- по N... ямочность.
Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями ст. помощника прокурора N... ФИО2, актом комплексного обследования улично-дорожной сети города от ДД.ММ.ГГГГ
Дороги N..., в частности, обследуемые дороги, находятся в муниципальной собственности N....
Эти обстоятельства подтверждаются Уставом городского округа N..., распоряжением главы администрации N... от ДД.ММ.ГГГГ №№***, объяснением ФИО9 помощника прокурора N... ФИО2, данными им в судебном заседании.
Из представленных ответчиком возражений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Комитетом по коммунальному хозяйству администрации N... размещен заказ на проведение электронного аукциона на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту.
Согласно акта обследования улично-дорожной сети N... от ДД.ММ.ГГГГ поступившего в суд через приемную, который был предметом исследования в судебном заседании, усматривается, что в ходе проверки были выявлены следующие недостатки: по N... ямочность, просадки проезжей части от N... до N...; по N... ямочность в районе домов №*** по N...; по N... ямочность от N... до N....
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что ответчиком не предпринято достаточных мер для приведения дорог в соответствие с требованиями ГОСТ. Обязанность по надлежащему содержанию дорожного покрытия дорог N... лежит на органе местного самоуправления, т.е. на администрации городского округа N....
На основании изложенного, суд находит доводы прокурора N... о бездействии администрации городского округа N... и не соответствии дороги требованиям ГОСТ установленными и доказанными, а исковые требования законными и обоснованными.
При установлении конкретного срока для устранения недостатков дорожного покрытия суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ, и считает, что устранение недостатков дорожного покрытия должно быть осуществлено администрацией городского округа N... до ДД.ММ.ГГГГ.
Оснований для взыскания судебных расходов нет, поскольку стороны в силу НК РФ освобождены от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию городского округа N... в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги по N... в N... в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
