Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-3337/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Федореева Е.В.,
при секретаре Ким А.С.,
с участием помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО1,
представителя ОАО «РЖД» ФИО2,
представителя ДТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Бикин,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Бикин.
В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.
В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО2, исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении, представив письменный отзыв.
Представитель ДТУ Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в компетенцию управления вопросы о соблюдении транспортной безопасности ОАО «РЖД» не входят.
Представитель управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обращался.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства регламентирующего обеспечение транспортной безопасности, в Дальневосточной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов – филиале ОАО «РЖД», на железнодорожном вокзале станции Бикин, в результате которой установлено, что на железнодорожном вокзале наглядная информация для граждан и юридических лиц о соблюдении требований законодательства о транспортной безопасности не содержит в себе сведений о запрещении прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
На железнодорожном вокзале отсутствуют постоянные пропуска физических лиц – работников вокзала, не воспрепятствовано проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов (постов), поскольку здание вокзала не оборудовано КПП или постами.
Приемосдатчик ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника вокзала ст. Бикин на период нахождения ФИО5 в командировке. Вместе с тем, ФИО4, как лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, не проходила специальную подготовку, повышение квалификации, соответствующую переподготовку.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
Учитывая специфику объекта социального значения – железнодорожного вокзала и невозможность установления определенного круга лиц, посещающего его, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с подобным иском.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в частности на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно подпунктам 1, 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» транспортная безопасность это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, т.е. противоправного действия (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 9 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ
«О транспортной безопасности» установлено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с указанной статьей министерством транспорта Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее – Требования), пунктом 5.14 которых, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, включая запрещение прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.
Пунктом 5.30 Требований предусмотрено установление единых видов пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности.
В силу п. 5.30.2 Требований постоянные пропуска физических лиц должны содержать следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.
В соответствии с п. 5.30.23 Требований образцы пропусков всех видов следует согласовывать с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
Как следует из материалов дела на железнодорожном вокзале станции Бикин наглядная информация для граждан и юридических лиц о соблюдении требований законодательства о транспортной безопасности не содержит в себе сведений о запрещении прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий, и отсутствуют постоянные пропуска физических лиц – работников вокзала.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требованиями действующего законодательства предусмотрена обязанность ОАО «РЖД», как субъекта транспортной инфраструктуры, обеспечить их выполнение, однако ответчиком не исполнено, в связи с чем, суд полагает, что требования прокурора в указанной части правомерны, и подлежат удовлетворению.
При этом суд учитывает, что несоблюдение требований транспортной безопасности может привести к возможному совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства.
Доводы представителя ответчика указанные в опровержение заявления прокурора о необходимости выполнения п.п. 5.14, 5.30, 5.30.2, 5.30.23 Требований, суд считает несостоятельными, т.к. основанием для неисполнения предписаний Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требований, утвержденных приказом министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 43, не являются.
В части требований по воспрепятствованию проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных контрольно-пропускных пунктов (постов), путем оборудования здания вокзала КПП или постами, организации специальной подготовки приемосдатчика ФИО4, суд оснований для удовлетворения требований не усматривает, поскольку как следует из акта проверки соблюдения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ железнодорожный вокзал ст. Бикин оборудован 2 постами охраны, в здании вокзала имеется 2 входа, на которых установлены металлодетекторы. ФИО4 исполняла обязанности начальника вокзала один день - ДД.ММ.ГГГГ года. Сведений о том, что на момент подачи искового заявления и рассмотрения его судом, ФИО4 являлась и является, лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности, и соответственно обязана пройти специальную профессиональную подготовку, в материалах дела не имеется, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений требований транспортной безопасности по железнодорожному вокзалу станции Бикин – удовлетворить частично.
Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги»:
- разместить на железнодорожном вокзале ст. Бикин информацию в наглядной и доступной форме для граждан и юридических лиц о соблюдении требований законодательства о транспортной безопасности, включающую в себя сведения о запрещении прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска; перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам; совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;
- изготовить и использовать постоянные пропуска физических лиц – работников вокзала, согласованные с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, а также содержащие номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.
Установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Федореев
Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.В. Федореев
