Дата принятия: 03 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Железноводский городской суд Ставропольского края
в составе:
председательствующего судьи Саматова М.И.,
при секретаре судебного заседания Строевой Ю.А.,
с участием
представителя истца администрации города-курорта Железноводска Кипа Е.А.,
представителей ответчика Ковальчук О.И. – Волковой Ю.В., Бегун Р.И.,
прокурора Клочко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 3 сентября 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по иску
администрации города-курорта Железноводска
к
Ковальчук О.И.
о выселении, переселении, прекращении права собственности и признании права собственности.
установил:
администрация города-курорта Железноводска обратилась в суд с исковым заявлением к Ковальчук О.И. о выселении, переселении, прекращении права собственности и признании права собственности, утверждая, что согласно договора о передаче жилого помещения в собственность № ответчикам передано в общую долевую собственность в равных долях <адрес> являются приватизации выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № Ковальчук О.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, литер «А» площадью 43,5 кв.м., запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Заключением межведомственной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и использования жилищного фонда администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным постановлением главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон).
Согласно п. 3 ст. 16 Закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с Законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Закон, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно- коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно ст. 2 Закона под аварийным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; переселение граждан из аварийного жилищного фонда - принятие решений и проведение мероприятий производится в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ст. 14 Закона Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства (далее - Фонд) предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при наличии ряда условий, в том числе наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со ст. 16 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и должна содержать в себе в частности перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень.
Согласно ч. 7 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 441-ФЗ, действующей на момент принятия краевой и муниципальных программ по переселению) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда может предусматривать выплату за счет средств, лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания.
Реализация положений Закона в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда не предусматривает улучшения жилищных условий граждан.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», от ДД.ММ.ГГГГ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 153-п «О краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2011-2012 годах», в целях финансового и организационного обеспечения переселения граждан из признанных в установленном порядке аварийными многоквартирных домов в городе-курорте Железноводске Ставропольского края постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в 2011-2012 годах» (далее - Программа).
Согласно разделу 2 «Срок и этапы реализации Программы» постановления Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 153-п «О краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2011 - 2012 годах» органы местного самоуправления муниципальных образований - участников Программы заключают предварительные соглашения с собственниками жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, о предоставлении жилых помещений путем мены на иные жилые помещения.
В соответствии с разделом 5 «Объемы и источники финансирования Программы» средства бюджета муниципального образования - участника Программы, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета Ставропольского края и предусмотренные в бюджете муниципального образования - участника Программы на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются исключительно на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания.
При переселении граждан из аварийных многоквартирных домов в рамках реализации Программ используется способ переселения предоставление взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, гражданину-собственнику такого помещения иного жилого помещения по договору мены.
Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления
органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Сведениями о наличии в собственности Ковальчук О.И. других жилых помещений, пригодных для проживания администрация города-курорта Железноводска не располагала. Таким образом, жилое помещение № по <адрес> является единственным местом проживания ответчика.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ковальчук О.И. администрацией города-курорта Железноводска направлено требование № (в порядке ч. 10 ст. 32 ЖК РФ) о необходимости сноса жилого дома по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако собственники жилых помещений в многоквартирном доме не осуществили в установленный срок снос жилого дома.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № утвержден адресный список распределения жилых помещений в многоквартирном <адрес> гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска. Согласно п. 54 Адресного списка ответчику по договору мены предоставляется двухкомнатная квартира №, общей площадью 55,9 кв.м.
Предоставленное жилое помещение является муниципальной собственностью, имеет большую общую площадь, чем занимаемое жилое помещение: общая площадь предоставленного жилого помещения - 55,9 кв.м., вместо 43,5 кв.м. Предоставленное жилое помещение свободно от прав других лиц, благоустроенное и расположено в черте города-курорта Железноводска. Таким образом, требования установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», краевой и муниципальными программами по предоставлению взамен жилого помещения, подлежащего изъятию, гражданину-собственнику такого помещения иного жилого помещения по договору мены, соблюдены.
Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 235 ГК РФ).
Пунктом 31 раздела 5 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 713, предусмотрено, что снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания прекратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Таким образом, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания ответчика, поскольку помещение, в котором он проживает, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, администрацией города-курорта Железноводска предоставлено ответчику жилое помещение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Истец просит выселить Ковальчук О.И. из занимаемого ею жилого помещения по адресу:<адрес> переселить Ковальчук О.И. в квартиру №, расположенную по адресу:<адрес>.
Прекратить право собственности Ковальчук О.И. на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> признать за Ковальчук О.И. право собственности на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> по договору мены.
Прекратить право собственности муниципального образования - города-курорта Железноводска Ставропольского края на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> и признать право собственности на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> по договору мены.
В судебном заседании представитель истца просила исковые требования удовлетворить.
Представители ответчика просили в иске отказать, пояснив, что доводы истца об отсутствии у Ковальчук О.И. других жилых помещений, пригодных для проживания, не соответствует действительности. У ответчика на праве личной собственности имеется домовладение в 1/2 доле площадью 120 кв.м., расположенное в <адрес>, где она фактически проживает. Их доверитель намерена получить выкупную цену за свою квартиру.
Выслушав представителя истца, представителей ответчика, заключение прокурора полагавшего, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № Ковальчук О.И. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, литер «А» площадью 43,5 кв.м., запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Заключением межведомственной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и использования жилищного фонда администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № 152-20, утвержденным постановлением главы города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № 785, жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Многоквартирный <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, участвующих в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в 2011-2012 годах», утвержденной постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № 392.
Переселение граждан из аварийного жилищного фонда производится в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон).
Согласно п. 3 ст. 16 Закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).
В соответствии с названными Конституционными положениями статья 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает возможность изъятия жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 1), устанавливает порядок принятия соответствующих решений (часть 2), выкупной цены жилого помещения (часть 7), а также определяет порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (часть 10).
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Для применения этих норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума), необходимо установить соблюдение совокупности следующих обязательных условий, а именно: предъявлялось ли к собственникам жилых помещений требование о сносе дома в разумный срок за счет их собственных средств, изымался ли органом местного самоуправления земельный участок и каждое жилое помещение в указанном доме, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома.
Требование к ответчику, собственнику жилого помещения вышеуказанного многоквартирного дома, о сносе дома, не предъявлялось. В материалах дела имеется требование администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ адресованное ответчику. Однако, в данном документе нет требований о сносе данного многоквартирного дома. В требование есть информация, что дом подлежит сносу до ДД.ММ.ГГГГ, что ответчику будет предоставлено другое жилое помещение по договору мены.
В материалах гражданского дела имеется заявление ответчика о её нежелании заключать договор мены с истцом.
Исковые требования администрации города - курорта Железноводска к ответчику, по сути, мотивированы тем, что дом, в котором находится принадлежащая ответчику квартира, является аварийным, а ответчик отказывается переселяться в предоставленную ему квартиру в другом доме.
Однако, муниципальным образованием города-курорта Железноводска решения об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, не принималось.
Учитывая изложенное, основываясь на требованиях статьи 32 Жилищного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что процедура, предшествующая изъятию жилого помещения истцом не соблюдена, в связи с чем исковые требования администрации города-курорта Железноводска к ответчику удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.
Согласно подпункту "и" пункта 20 вышеуказанного Постановления Пленума требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.
Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Таким образом, из содержания указанных норм в их системной взаимосвязи и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума, следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (статьи 2, 14, 16 названного Закона).
То обстоятельство, что многоквартирный <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, участвующих в муниципальной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе-курорте Железноводске Ставропольского края в 2011-2012 годах», утвержденной постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № 392, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы истца о том, что у них нет введений о наличии в собственности Ковальчук О.И. других жилых помещений, пригодных для проживания, что жилое помещение № по <адрес> является единственным местом проживания ответчика, в связи с чем истец принял решение о предоставлении ответчику жилого помещения путем мены не соответствует действительности.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ответчику на праве общей долевой собственности, принадлежит 1/2 доля домовладения площадью 120 кв.м. в <адрес>.
Руководствуясь Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
В иске администрации города-курорта Железноводска к Ковальчук О.И.:
о выселении Ковальчук О.И. из занимаемого ею жилого помещения по адресу:<адрес> переселении Ковальчук О.И. в квартиру №, расположенную по адресу:<адрес>;
о прекращении право собственности Ковальчук О.И. на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> признании за Ковальчук О.И. право собственности на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> по договору мены.
о прекращении право собственности муниципального образования - города-курорта<адрес>, расположенную по адресу:<адрес> и признании право собственности на квартиру №, расположенную по адресу:<адрес> по договору мены отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Железноводский суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий, судья М.И. Саматов
Мотивированное решение составлено 8 сентября 2014 года
