Дата принятия: 03 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 сентября 2014г. г. Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,
при секретаре Инджиевой Э.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абуева Д.А., А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей А., А., А. о признании постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с заявлением, указав, что постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. № они были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Однако данное постановление считают незаконным, поскольку они являются многодетной семьей и указанная норма при предоставлении им земельного участка для строительства жилого дома, не применима. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят постановление № «О снятии Абуевой Г.К., А. А. А.., А.., А.. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» вынесенное жилищным управлением администрации г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГг. признать незаконным. Обязать жилищное управление администрации г. Астрахани устранить нарушение закона и восстановить их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку и списку медицинских работников на получение безвозмездной субсидии под тем номером, по которому семья состояла до вынесения обжалуемого постановления.
В судебном заседании заявитель Абуева Г.К. и её представитель по ордеру Романов В.В., заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.
Заявитель Абуев Д.А. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель жилищного управления администрации г. Астрахани Альжанова С.А. заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что они сняли с учета семью Абуевых в соответствии с требованиями закона. При этом нарушений прав заявителей допущено не было.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. А. с составом семьи четыре человека: муж А., дочь А., сын Абуева Д.А. были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На момент постановки А. на учет действовал ЖК РСФСР, требования для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий предусматривались ст. 29 ЖК РСФСР.
В последующем состав семьи А. изменился и на 2011г. истица стояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищный условий с составом семьи шесть человек: муж А., дочь А., сын А.., сын А. сын А.
Постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. № Абуева Г.К. и члены ее семьи в количестве 6 человек сняты с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма - в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома (п. 1 ч. 5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГг., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренными п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Из дела следует, что постановлением администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. № Абуеву А.М. и Абуевой Г.К. бесплатно в общую совместную собственность предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. по ул. <адрес>, № в <адрес>, из состава земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации жилого дома.
При этом земельный участок был предоставлен семье Абуевых на основании п.1 ч.1 ст. 3 и ст. 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>». Так в силу указанных норм в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях: гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.
Земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии с настоящим Законом.
Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:
1) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области.
Опекуны (попечители) имеют право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков при условии нахождения детей у них под опекой (попечительством) не менее трех лет;
2) возраст трех и более детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;
3) не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства.
Исходя из анализа приведенных правовых норм, предоставление спорного земельного участка семье Абуевых не было связано с их жилищными условиями и не требовало представления документов подтверждающих их нуждаемость в жилье.
Между тем, исходя из требований ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является не всякое предоставление ему земельного участка, в том числе для жилищного строительства, а лишь предоставление ему такого земельного участка, в связи с признанием нуждающимся в жилом помещении, в целях реализации его права на жилье.
Таким образом, представление спорного земельного участка семье Абуевых не могло быть основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку.
Кроме того, как указывалось выше, с 2001г. семья Абуевых является многодетной, имеющей 4 детей.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Указанное изменение внесено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 55-ФЗ, вступило в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГг.
Бесплатное предоставление семьям с тремя и более детьми земельных участков, в том числе для жилищного строительства направлено на реализацию мер стимулирования рождений вторых, третьих и последующих детей, поддержке многодетных семей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», региональных стратегий (программ) действий в интересах детей (подраздел IV раздела II «Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» Государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»).
Из этого следует, что после рождения Абуева А.А., 2001 года рождения и Абуева А.А. 2003 года рождения к семье Абуевых в установленных обстоятельствах приведенная норма не применима.
При таких обстоятельствах постановление администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГг. № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении семьи Абуевых по общему списку является незаконным и подлежат отмене.
Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая эти требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию г. Астрахани в лице жилищного управления администрации г.Астрахани обязанность не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу восстановить семью Абуевых на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку.
Что касается требований заявителей о восстановлении семьи Абуевых также в списке медицинских работников на получение безвозмездной субсидии, то они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу п. 1.2. Порядка предоставления гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджета Астраханской области, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГг. № 86-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГг.) (далее Порядок) претендентами на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджета Астраханской области (далее - социальная выплата) являются признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий следующие категории граждан:
- семьи и одинокие родители, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;
- работники муниципальных и государственных учреждений Астраханской области, финансируемых соответственно за счет средств местного бюджета и бюджета Астраханской области на состав семьи, которые на момент подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий имеют трудовой стаж работы в муниципальных и государственных учреждениях Астраханской области не менее 5 лет.
Согласно п.1.3. Порядка правом на получение социальных выплат пользуются претенденты и члены их семей, проживающие на территории Астраханской области и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При этом в силу п. п. 2.3., 2.4. Порядка министерство на основе списков, представленных органами местного самоуправления, в срок до 20 июня формирует и утверждает правовым актом министерства сводный список граждан, указанных в разделе 1 настоящего Порядка, претендующих на получение социальной выплаты в текущем финансовом году на территории Астраханской области (далее - сводный список).
Сводный список формируется исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в сводный список в алфавитном порядке.
На основании сводного списка комиссия по работе с гражданами, претендующими на получение социальной выплаты, на улучшение жилищных условий за счет средств бюджета Астраханской области, состав и порядок работы которой утверждается правовым актом министерства (далее - комиссия), формирует список получателей социальной выплаты.
Список получателей социальной выплаты формируется в порядке существующей очередности в пределах объема ассигнований на текущий финансовый год.
Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, основанием для получения безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья медицинскими работниками или семьями, имеющими трех и более несовершеннолетних детей, является постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и представление заявления на получение социальной выплаты, составленного по форме, установленной Правительством Астраханской области.
При этом сводный список формируется исходя из времени принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а не написания заявления на получение социальной выплаты.
При таких обстоятельствах оснований для восстановления Абуевых в списке медицинских работников, претендующих на получение безвозмездной субсидии, не имеется.
Кроме того, исходя из пояснений представителя жилищного управления администрации г. Астрахани Абуевы до настоящего времени стоят в списке на получение безвозмездной субсидии как многодетная семья.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить в части.
Признать постановление администрации г. Астрахани № от ДД.ММ.ГГГГг. «О снятии Абуевой Г.К., Абуева А.М., А., Абуева Д.А., А., А. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку незаконным.
Обязать администрацию г. Астрахани в лице жилищного управления администрации г. Астрахани в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить А., <данные изъяты>, А., <данные изъяты>, А. <данные изъяты>, А., <данные изъяты>, А., <данные изъяты>, А., <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему списку.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 8 сентября 2014г.
Судья:
