Дата принятия: 03 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кинельский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Радаевой О.И.
с участием помощника Кинельского межрайонного прокурора Шаминой А.К.
при секретаре Костюк Е.П.
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № по иску Кинельского межрайонного прокурора в интересах Кивацковой ФИО10 к администрации городского округа Кинель, Министерству строительства <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Кинельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Кивацковой Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с иском к администрации городского округа Кинель, Министерству <адрес> об обязании предоставить Кивацковой Ю.Н. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Требования мотивированы тем, что Кивацкова Ю.Н. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Постановлением администрации городского округа Кинель № от ДД.ММ.ГГГГ Кивацкова Ю.Н. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения - родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций.
Таким образом, администрация городского округа Кинель обязана была предоставить Кивацковой Ю.Н. по достижению ей совершеннолетнего возраста, по договору социального найма жилое помещение из специализированного жилого фонда.
Однако до настоящего времени администрацией городского округа Кинель жилое помещение по договору социального найма в установленном законом порядке Кивацковой Ю.Н. не предоставлено, чем нарушаются её права.
Обращение прокурора в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав и интересов обусловлено тем, что она относится к категории социально не защищенных граждан, не обладает знаниями необходимого уровня, а также находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем, не имеет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.
Поддерживая заявленные исковые требования прокурор в судебном заседании просит суд обязать администрацию городского округа Кинель предоставить Кивацковой Ю.Н. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Истец Кивацкова Ю.Н. исковые требования также поддержала и просит их удовлетворить, пояснив в судебном заседании, что не имеет жилья, живет в квартире, которую снимает и очень ждет предоставления квартиры.
Ответчик -администрация г.о. Кинель в судебное заседание не явилась, в деле имеется отзыв в котором исковые требования Кинельского межрайонного прокурора в интересах Кивацковой Ю.Н. не признала, предоставив мотивированный отзыв по заявленным требованиям.
Из отзыва следует, что Кивацкова Ю.Н. имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Отец Кивацковой Ю,Н., ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ года.
Постановлением администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении несовершеннолетней в социально-реабилитационный центр» Кивацкова Ю.Н. определена в социально-реабилитационный центр и за несовершеннолетней закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>
Решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Кивацковой Ю.Н., ФИО4, лишена родительских прав.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ Кивацкова Ю.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении в ГКУ СО «Областной социальный приют <данные изъяты>
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кивацкова Ю.Н. являлась воспитанницей ГКУ СО «Волжский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних <данные изъяты>
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Кивацкова Ю.Н. являлась воспитанницей ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной школы-интерната № <данные изъяты> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кивацкова Ю.Н. обучалась в ГОУ СПО <данные изъяты>
Кивацкова Ю.Н. жилья в собственности на территории городского округа Кинель и <адрес> не имеет.
Постановлением администрации городского округа Кинель от
ДД.ММ.ГГГГ № «О включении Кивацковой Ю.Н. в список детей
- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих
обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда» Кивацкова Ю. Н. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда.
В ДД.ММ.ГГГГ году министерством строительства <адрес> предоставлены субвенции городскому округу Кинель на формирование специализированного жилищного фонда, в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На указанные средства приобретено <данные изъяты>, которые по договорам найма предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда. Кивацкова Ю.Н. в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, состоит под номером №
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ. «О порядке финансирования и освоения субвенции областного бюджета, в том числе формируемой за счет средств федерального бюджета, предусмотренной на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» Министерством строительства <адрес> городскому округу Кинель выделены субвенции в сумме <данные изъяты> рублей - из областного бюджета, и <данные изъяты> рублей - из федерального бюджета.
Специализированный жилищный фонд будет формироваться посредством заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного малоэтажного жилого дома на приобретение однокомнатных квартир по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме. ДД.ММ.ГГГГ объявлен аукцион, ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан несостоявшимся. ДД.ММ.ГГГГ аукцион объявлен повторно.
После окончания строительства жилые помещения будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ориентировочные сроки предоставления жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, предоставление жилого помещения Кивацковой Ю.Н. возможно только после предоставления городскому округу Кинель субвенций, достаточных для обеспечения жильем всех нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и создания в городском округе Кинель дополнительного специализированного жилищного фонда.
Ответчик Министерство строительства <адрес> в судебное заседание не прибыло, но поступил отзыв, из которого следует, что возражает против привлечения его к участию в данном деле в качестве соответчика, ссылаясь на ст. 40 ГПК РФ, что у министерства и администрации нет общих прав и обязанностей по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения о министерстве строительства <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № и к компетенции министерства не относятся вопросы обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» (далее-Закон № 135-ГД) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> (далее- органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно на территории городского округа Кинель Самарской области обязанность по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возложена на администрацию.
Кроме того, в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ установлено, что надлежащим ответчиком по делам, связанным с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, является то лицо, на которое возложена обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма соответствующего размера, и качества.
Учитывая изложенное министерство необходимо исключить из числа ответчиков в рассматриваемом деле.
Относительно предмета спора министерство сообщает следующее.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно статье 1 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» (далее - Закон №135-ГД) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес>.
Статьёй 4 Закона № 135-ГД определен порядок формирования списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в соответствии с которым заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее -список), подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в орган местного самоуправления по месту жительства детей в течение <данные изъяты> дней со дня достижения ими возраста <данные изъяты> или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим Законом оснований для предоставления указанным несовершеннолетним детям жилых помещений.
Заявление о включении в список подается в орган местного самоуправления по месту жительства лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, до достижения ими возраста 18 лет в случае приобретения ими полной дееспособности, если они своевременно не были включены в список.
К заявлению должны быть приложены документы, перечень которых установлен статьей 5 Закона № 135-ГД.
Орган местного самоуправления в течение <данные изъяты> календарных дней со дня поступления заявления и документов проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает решение:
1)о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
список;
2)об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в список.
Органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями заявлений о включении указанных детей в список.
В случае неподачи законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный настоящей статьей срок заявления о включении указанных детей в список орган опеки и попечительства жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, течение 60 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного гения самостоятельно принять меры для включения указанных лиц в список, подготовка и подача документов).
Таким образом, обязанность по подачи заявления для включения в список должны подать орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот.
Согласно информации о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в очередном квартале, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Кивацковой Ю.Н. включена в список ДД.ММ.ГГГГ.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии с указанным списком.
С учетом изложенного, факт нарушения права Кивацковой Ю.Н. на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных норм не установлен.
Согласно статье 2 Закона № 135-ГД финансовое обеспечение переданных
органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилого фонда в части включения в него нежилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированных жилых помещений, рассчитываются в соответствии с методикой расчета объема и распределения субвенций, предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета на формирование местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям» оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированных жилых помещений.
Органы местного самоуправления формируют, муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированных жилых помещений.
Органы местного самоуправления дополнительно за счет собственных средств могут включать в муниципальный специализированный жилищный фонд жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».
ДД.ММ.ГГГГ управлению финансами администрации муниципального района Кинельский <адрес> на указанные цели перечислено <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № №
Таким образом, министерством выполнена обязанность по предоставлению администрации городского округа Кинель <адрес> субвенций на исполнение обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, обращаем внимание суда на тот факт, что в соответствии с действующим законодательством министерство предоставляет субвенции муниципалитетам на формирование специализированного жилищного фонда согласно списку, а не на конкретного лица.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Действующим законодательством полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений на министерство не возложены.
Министерство права и охраняемые законом интересы Кивацковой Ю.Н. не нарушало, препятствий в реализации права заявителя на предоставление жилого помещения не чинило.
Министерство просит в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Выслушав пояснения истца, заслушав прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив иные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого послужило обращение к нему гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
Из материалов дела усматривается, что решением Кинельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Кивацковой Ю.Н..- ФИО4 лишена родительских прав (л.д.12).
Из свидетельства о смерти видно, что отец Кивацковой Ю.Н. – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.13).
Постановлением администрации городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № о включении Кивацковой Ю.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда Кивацкова Ю.Н. включена в список детей сирот оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда (л.д.8).
Из копии уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о правах Кивацковой Ю.Н.отсутствует (л.д.14).
Кивацкова Ю.Н. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Как установлено судом, после достижения Кивацковой Ю.Н. совершеннолетия она не была обеспечена жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия надлежащего финансирования мер социальной поддержки по обеспечению жильем лиц указанной категории.
Кроме того, договор найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда с ней до настоящего времени не заключался.
Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области N 135-ГД, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
На основании ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, подлежащим обеспечению жилыми помещениями (далее - расходные обязательства субъектов Российской Федерации).(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №)
Пункт 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, устанавливает, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Федерации, финансирование которых происходит в установленном законодательстве порядке.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 2 Закона Самарской области № 135-ГД, ст. 4 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе <адрес> об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Субвенции носят строго целевое значение и не могут быть использованы на другие цели.
В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № органы государственной власти <адрес> при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
В соответствии со ст. 2 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны осуществлять их в пределах выделенных для этого финансовых средств и материальных ресурсов.
Федеральный законодатель в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с ДД.ММ.ГГГГ права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма предусмотрел предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях
Согласно ст. 149 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации – <адрес> определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истицы Кивацковой Ю.Н., однако, не было реализовано по не зависящим от него обстоятельствам.
Тем самым законодатель предусмотрел значительный временной период, в течение которого у органов государственной власти имелась реальная возможность создать необходимые условия, в том числе, посредством принятия нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации жилищных прав гражданами, нуждающимися в социальной защите со стороны государства. Поэтому то обстоятельство, что на момент вынесения решения ответчик не имеет специализированного жилого фонда, а субвенций недостаточно для обеспечения жильем Кивацкова Ю.Н. не может являться основанием для отказа в исковых требованиях.
Ссылка министерства на то, что ДД.ММ.ГГГГ управлению финансами администрации муниципального района Кинельский <адрес> на указанные цели перечислено <данные изъяты> рублей, что подтверждается платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № и следовательно министерством выполнена обязанность по предоставлению субвенций на исполнение обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не принимается судом, так как исковые требования предъявлены ни к администрации муниципального района Кинельский, а к администрации городского округа Кинель.
Также по изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Министерства строительства <адрес> об исключении их из числа ответчиков.
Кроме того согласно ст. 11 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" контроль за осуществлением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется министерством строительства <адрес>.
Исходя из указанного выше положения закона следует, что надлежащими ответчиками по настоящему делу, на которых возлагаются обязанности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются как администрация городского округа Кинель <адрес>, так и министерство строительства <адрес>.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Кинельского межрайонного прокурора в интересах Кивацковой Ю.Н. удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Кинель и министерство строительства <адрес> предоставить Кивацковой Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, по месту жительства, отвечающее установленные санитарным и техническим требованиям, расположенное в городском округе <адрес>
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
