Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-5697/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 сентября 2014 года Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Степановой Е.А. при секретаре Петренко М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Уссурийского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Уссурийского городского округа о возложении приведения схемы теплоснабжения в соответствие с требованиями к схемам теплоснабжения, составлении балансов,
УСТАНОВИЛ:
Уссурийский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с названными требованиями, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что схема теплоснабжения Уссурийского городского округа, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ, не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154. Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения. В нарушение п.6 ч.1 ст.6 соответствии Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.п. «к» п. 4 требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" в схему теплоснабжения Уссурийского городского округа не включен раздел 10 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям". В нарушение ч.10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п. 49, 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 N 600, органами местного самоуправления Уссурийского городского округа не приняты меры по составлению баланса за 2013, 2014 годы.
ДД.ММ.ГГ по факту несоответствия схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ, требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154, в адрес и.о. главы Уссурийского городского округа-главы администрации Уссурийского городского округа Уссурийским городским прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем просит обязать ответчика в течение 4 месяцев после вступления в законную силу решения суда привести схему теплоснабжения Уссурийского городского округа, утвержденную постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ, в соответствие с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02,2012 N 154, а именно:
1. включить в схему теплоснабжения Уссурийского городского округа раздела 10 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям";
2. разработать обосновывающие материалы, являющиеся неотъемлемой частью схемы теплоснабжения, с включением в них следующих глав:
а) глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения";
б) глава 2 "Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения";
в) глава 3 "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа";
г) глава 4 "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки";
д) глава 5 "Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе
в аварийных режимах";
е) глава 6 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";
ж) глава 7 "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них";
з) глава 8 "Перспективные топливные балансы";
и) глава 9 "Оценка надежности теплоснабжения";
к) глава 10 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";
л) глава 11 "Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации".
3. провести актуализацию схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа на 2015 год в отношении следующих данных:
а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;
б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;
в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;
г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;
д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;
е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;
з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;
и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;
к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
4. принять меры по составлению баланса за 2013, 2014 годы.
В судебном заседании помощник прокурора Титаренко С.В. на иске настаивала.
Представитель администрации УГО Юдко Л.В. с требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве. В отзыве указали, что ДД.ММ.ГГ администрацией УГО был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа. Техническое задание, являющееся приложением к муниципальному контракту, было подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 Ш90-ФЗ «О теплоснабжении» и «СН 531-80. Инструкция о составе, порядке разработки и утверждения схем теплоснабжения населенных пунктов с суммарной тепловой нагрузкой до 116 МВт (100 Гкал/ч)». Схема теплоснабжения была подготовлена, проведены публичные слушания и утверждена постановлением администрации Уссурийского городского округа от 13 мая 2013 года №1715 «Об утверждении схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа». Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» были утверждены новые требования к схемам теплоснабжения, установлены разделы, ранее не содержащиеся в нормативных документах, технических нормах и правилах. Акт выполненных работ по разработке схемы теплоснабжения был подписан в рамках исполнения муниципального контракта 30.05.2012г. Изменить состав работ, предусмотренных муниципальным контрактом, не представлялось возможным. 14.08.2014г. в МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» направлены документы для размещения аукциона на доработку (подготовку сметы затрат) схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа в соответствии с требованием к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.02.2014 года №154. Данное мероприятие включено в МП «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности УГО на 2010-2014 годы» и проходит согласование в структурных подразделениях администрации УГО. Полагают, что отсутствуют основания для удовлетворения требований, т.к. администрацией УГО самостоятельно принимаются меры по доработке схемы теплоснабжения.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов и утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" отнесены к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении").
Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).
Пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.
В судебном заседании установлено, что схема теплоснабжения Уссурийского городского округа, утвержденная постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ, не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154.
В нарушение п.6 ч.1 ст.6 соответствии Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п.п. «к» п. 4 требований к схемам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" (далее - требования к схемам теплоснабжения), в схему теплоснабжения Уссурийского городского округа не включен раздел раздел 10 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям".
В нарушение п.6 ч.1 ст.6 соответствии Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, п. 18 требований к схемам теплоснабжения к схеме теплоснабжения Уссурийского городского округа не разработаны обосновывающие материалы, являющиеся ее неотъемлемой частью, указанные в иске.
В связи с чем требования прокурора о возложении на ответчика обязанности привести схему теплоснабжения в соответствие с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 подлежат удовлетворению.
Частью 10 ст. 23 ФЗ «О теплоснабжении» определено, что Органы местного самоуправления поселений, городских округов и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы соответственно поселений, городских округов и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.
Как предусмотрено Приказом Минэнерго РФ от 14.12.2011 N 600 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" составление баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс. Составление баланса осуществляется в несколько этапов. На первом этапе выполняется сбор данных из отчетов по формам федерального статистического наблюдения, указанных в пунктах 37 - 48 настоящего Порядка. На втором этапе выполняется определение расхода энергии на производство промышленной продукции, необходимого агрегирования показателей по видам топлива. На третьем этапе выполняется сравнительный анализ одноименных данных разных форм федеральной статистической отчетности и определение основных причин расхождений, способов взаимной увязки данных и отбор данных, подлежащих включению в баланс. На четвертом этапе разрабатываются однопродуктовые балансы угля, сырой нефти, жидкого топлива, природного газа, прочих видов твердого топлива, электрической и тепловой энергии с минимизацией статистических расхождений. На пятом этапе выполняется объединение данных однопродуктовых балансов в единый топливно-энергетический баланс и проверка данных баланса.
Из пояснений представителя ответчика следует, что баланс за 2013 год не составлялся, между тем срок его составления истекает ДД.ММ.ГГ
С учетом длительности процедуры его составления, непредоставления ответчиком сведений о том, что составление баланса производится, суд, считает необходимым обязать ответчика составить топливно-энергетический баланс муниципального образования за ДД.ММ.ГГ год.
В остальной части отказывает, т.к. на дату принятия решения не истек срок составления баланса за ДД.ММ.ГГ год, требования о возложении обязанности по составлению баланса за ДД.ММ.ГГ г. заявлены преждевременно.
По изложенному, руководствуясь ст.ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Уссурийского городского округа в течение 4-х месяцев после вступления решения суда в законную силу привести схему теплоснабжения в соответствие с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02,2012 N 154, а именно:
1. включить в схему теплоснабжения Уссурийского городского округа раздела 10 "Решения по бесхозяйным тепловым сетям";
2. разработать обосновывающие материалы, являющиеся неотъемлемой частью схемы теплоснабжения, с включением в них следующих глав:
а) глава 1 "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения";
б) глава 2 "Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения";
в) глава 3 "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа";
г) глава 4 "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки";
д) глава 5 "Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе
в аварийных режимах";
е) глава 6 "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";
ж) глава 7 "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них";
з) глава 8 "Перспективные топливные балансы";
и) глава 9 "Оценка надежности теплоснабжения";
к) глава 10 "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";
л) глава 11 "Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации".
3. провести актуализацию схемы теплоснабжения Уссурийского городского округа на 2015 год в отношении следующих данных:
а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;
б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;
в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;
г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;
д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;
е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;
з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;
и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;
к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.
Обязать администрацию Уссурийского городского округа составить топливно-энергетический баланс муниципального образования за 2013 год.
В остальной части требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Е.А. Степанова
Мотивированное решение изготовлено 10.09.2014 г.
