Решение от 03 сентября 2014 года

    Дело № 12-180/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Советская Гавань 03 сентября 2014 года
 
    Судья Cоветско-Гаванского городского суда Хабаровского края Манушенкова Н.Б.
 
    с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Шарапова А.А.,
 
    главного государственного инспектора по пожарному надзору Челнокова В.А.,
 
    рассмотрев дело по жалобе Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району № ….. от …………. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району Челнокова В.А. № …… от ………….. года на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ……………. года Советско-Гаванского городского прокурора Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в следующем:
 
    В период с 10час.00мин. до 13час.00мин. …………..г Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с ОНД по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району проведена внеплановая проверка территории городского поселения «Город Советская Гавань», в ходе которой выявлены нарушения ч.1 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2014г «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»; п.2 ст. 63 ФЗ-123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 19,77 Правил противопожарного режима (ППР) в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г № 390, а именно: территория городского поселения «Город Советская Гавань» не очищена от горючих отходов, сухой растительности по следующим адресам: ул………….. от дома …… до дома ………; …….. территория вокруг ………………….; ул. …………… дома ………….; в районах пересечения улиц …………..; территории на всем протяжении улиц …………….
 
    В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как должностное лицо Челноков В.А. не учел то обстоятельство, что перечисленные земельные участки принадлежат разным собственникам. Администрация города выполнила свои обязательства по пожарной безопасности, направив собственникам имущества и организациям обслуживающим жилфонд предписания о необходимости уборки сухой растительности и мусора с прилегающих территорий. Кроме того, постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    При рассмотрении жалобы судом представитель Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Кондратюк А.Г. (действующий по доверенности) жалобу поддержал, указав, что просит не учитывать такое основание для отмены постановления как истечение сроков давности привлечения к ответственности, поскольку срок давности не истек. По указанным в постановлении адресам находятся земельные участки, принадлежащие разным лицам, например, Советско-Гаванский промышленно-технологический техникум принадлежит Управлению образования, расположен на улице …………………. это частный сектор, также указаны многоквартирные дома, которые управляются управляющими компаниями и ТСЖ. Самостоятельно администрация города не может убирать отходы и мусор, поэтому Администрация города после получения представления прокурора от …………г об устранении нарушений направила предписания в МУП «…………» о проведении очистки территорий от сухой растительности по адресам, не относящимся к жилым домам; в ООО «…………» о проведении очистки от сухой растительности территории по адресам многоквартирных домов, предписания жильцам частных домов. О чем сообщила прокурора. Обстоятельства, установленные актом проверки, администрация не оспаривает.
 
    Главный государственный инспектор по пожарному надзору по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району Челноков В.А. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив на администрацию городского поселения возложена обязанность соблюдать первичные меры пожарной безопасности Федеральным Законом № 131 ст.14. …………….г прокуратурой проведена проверка, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, скопления сухой растительности и мусора, за что наложено наказание в виде предупреждения. Также пояснил, что техникум расположен на улице ……………, в постановлении имеется ввиду, что не очищена территория за ограждением техникума на пустыре.
 
    Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Шарапов А.А. просил жалобу оставить без удовлетворения, поскольку постановление вынесено законно и обоснованно.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление законным и обоснованным.
 
    Согласно п.п.9, 18 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п.19 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г № 390 « О противопожарном режиме» запрещается на территориях поселений и городских округов устраивать свалки горючих отходов.
 
    Согласно п.77 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
 
    Постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» от 20.06.2013г №431 «об определении форм участия граждан городского поселения «Город Советская Гавань» в обеспечении первичных мер пожарной безопасности…» утверждено Положение об определении форм участия граждан городского поселения в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. В соответствии с п.2.1 Положения обеспечение первичных мер включает в себя обеспечение необходимых условий для привлечения населения городского поселения к работам по предупреждению пожаров, а также своевременную очистку территории муниципального образования от горючих отходов, мусора, сухой растительности.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела:
 
    Проверкой, проведенной городской прокуратурой совместно с представителем ОНД г. Советская Гавань и Советско-Гаванского района, представителем администрации городского поселения «Город Советская Гавань» ……………..г установлено:
 
    устроены свалки горючих отходов по адресам: ул. ……………………..
 
    имеется сухая растительность по адресам: ул. ………………..; территория вокруг …………..; ул. ………………; пересечение улиц ……………………; вдоль всей улицы …………………...
 
    Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности от …………..г, постановлением Советско-Гаванского городского прокурора от ……………..г о возбуждении дела об административной правонарушении.
 
    Судом установлено, что имеют место нарушения требований пунктов 19 и 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г № 390.
 
    Федеральным законом от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Правилами противопожарного режима в РФ запрещено на территориях поселений устраивать свалки горючих отходов, и установлено, что должна обеспечиваться очистка объекта и прилегающей к нему территории, в т.ч. в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.
 
    Администрация городского поселения «Город Советская Гавань» не оспаривает обстоятельства, установленные актом проверки, что подтверждается пояснениями ее представителя в судебном заседании и его же пояснениями, изложенными в постановлении о привлечении к административной ответственности о том, что меры к ликвидации нарушений приняты, а именно после проведения прокуратурой проверки направлены предписания собственникам частных домов и управляющим организациям об устранений нарушений, копии предписаний представлены.
 
Доводы жалобы о том, что земельные участки, указанные в постановлении, принадлежат разным собственникам, не состоятельны, поскольку в постановлении идет речь о том, что не проведена очистка территории городского поселения от свалок горючих отходов и сухой растительности в районах определенных улиц (дорог), которые принадлежат городскому поселению «Город Советская Гавань» согласно Закону Хабаровского края
от 26 июля 2006г. N56 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городским поселением "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и Советско-Гаванским муниципальным районом Хабаровского края". Советско-Гаванский промышленно технологический техникум, как установлено в судебном заседании, расположен на улице Чкалова д12, принадлежащей городскому поселению «Город Советская Гавань».
    При таких обстоятельствах, установлено и доказано, что Администрацией городского поселения «Город Советская Гавань были допущены требований пожарной безопасности, административная ответственность за которые квалифицируется по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение правил пожарной безопасности.
 
    При назначении наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, действия виновного по немедленному устранению нарушений после их выявления и назначен минимальный размер наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому району № ……. от ………. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток.
 
    Судья подпись Н.Б. Манушенкова
 
    Копия верна судья Н.Б. Манушенкова