Решение от 03 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е (не вступило в законную силу)
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2014 года
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2014 года
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Петрова А.В.,
 
    при секретаре Чебан Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по заявлению Гольдсобель М.А. об оспаривании действий председателя Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, связанные с исключением из состава членов семьи сына заявителя – Г.А.С.,
 
у с т а н о в и л :
 
    Гольдсобель М.А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    Она проходила службу в ГУ МЧС РФ по Забайкальскому краю до ДД.ММ.ГГГГ года, уволена со службы на основании приказа начальника <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с предстоящим увольнением, в целях реализации своего права на жилище в начале ДД.ММ.ГГГГ Гольдсобель М.А. обратилась с рапортом о включении её в список сотрудников на получение единовременной социальной выплаты. На основании решения должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ за ней было признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при этом необоснованно, по ее мнению, уменьшен состав семьи. Так, по решению комиссии, утвержденному начальником ГУ МЧС по Забайкальскому краю, из состава членов семьи заявителя исключен её сын - Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Гольдсобель М.А. считает действия должностных лиц в части изменения состава семьи незаконными и не обоснованными, не соответствующими ст. ст. 2, 7, 40 Конституции РФ, ст. ст. 31, 69 Жилищного Кодекса РФ.
 
    Просит суд признать незаконными действия председателя Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной пожарной службы государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, связанные с исключением из состава членов семьи заявителя – её сына Г.А.С. и утверждением протокола комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать должностных лиц включить в состав её семьи её сына Г.А.С., признать её нуждающейся на получение единовременной социальной выплаты, исходя из состава семьи в количестве <данные изъяты> человек.
 
    В судебное заседание заявитель Гольдсобель М.А. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела на более поздний срок не заявляла, обеспечила явку своего представителя Мартынюка В.В.
 
    Представитель заявителя Мартынюк В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные Гольдсобель требования поддержал, суду пояснил, что в соответствии со ст. ст. 31, 69 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (собственника жилого помещения) относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. При этом должностными лицами установлено и не оспаривается, что сама Гольдсобель М.А., ее дочь В.С., ДД.ММ.ГГГГ, и сын Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, все зарегистрированы по одному адресу, проживают совместно и ведут общее хозяйство на протяжении длительного периода времени.
 
    При этом ссылка должностных лиц на п. 2 Правил, утвержденных внутриведомственным актом является необоснованной и противоречащей действующему законодательству. Так, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда № 14 от 02.07.2009 года вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, кроме того, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ.
 
    Также полагал действия председателя указанной комиссии незаконными, ущемляющими право Гольдсобель М.А. на получение единовременной социальной выплаты в полном объеме, поскольку комиссией необоснованно уменьшен количественный состав семьи заявителя с трех до двух человек.
 
    Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю Белусяк А.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями Гольдсобель М.А. не согласился, полагал действия вышеуказанной комиссии полностью обоснованными и законными по следующим основаниям:
 
    Действительно, согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания названной комиссии за Гольдсобель М.А. признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, исходя из численного состава семьи заявителя в два человека – сама Гольдсобель М.А. и её дочь Гольдсобель В.С.. При этом сын заявительницы Г.А.С. не может являться в данном случае членом её семьи, поскольку сам он на сегодняшний совершеннолетний (на момент рассмотрения дела ему исполнилось полных <данные изъяты>), трудоспособный, хронических заболеваний не имеет, инвалидом не является, на иждивении у Гольдсобель не состоит, высшего образования не имеет, в высших образовательных организациях по очной форме обучения не обучался. Более того, Г.А.С. сам является сейчас сотрудником специализированной части по тушению крупных пожаров № (<адрес>), состоит в должности мастера-пожарного, вследствие чего сам имеет право по истечении 10 лет службы претендовать на аналогичную социальную выплату для покупки и постройки жилья либо же в настоящий момент получить служебное специализированное жилье.
 
    Просил в удовлетворении требований Гольдсобель М.А. отказать за необоснованностью.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    В силу ст.254 Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций
 
    Как следует из материалов дела, согласно выписки из приказа по личному составу № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Гольдсобель М.А., <данные изъяты> (должность связана с обеспечением деятельности федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - ГПС), уволена ДД.ММ.ГГГГ из ФПС ГПС МЧС России по достижению предельного возраста прохождения службы.
 
    Приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о Комиссии главного управления МЧС России по Забайкальскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - Комиссия).
 
    Согласно раздела 1, 3 положения об указанной Комиссии последняя создана целях разрешения вопросов предоставления сотрудникам ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принимает решения о постановке или об отказе в постановке на учет сотрудников (граждан) для получения указанной выплаты; проверяет наличие условий, для постановки на такой учет сотрудников; принимает решение о снятии сотрудника (гражданина) с учета для получения единовременной выплаты.
 
    В соответствии с п.3 Положения председатель Комиссии осуществляет общее руководство Комиссией; определяет дату и время проведения заседаний Комиссии; дает поручения членам Комиссии, связанные с ее деятельностью; председательствует на заседаниях Комиссии; подписывает протокола заседания Комиссии, запросы в соответствующие органы федеральные органы исполнительной власти и учреждения для получения информации о предоставлении (не предоставлении) сотруднику
 
    Решением от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, за Гольсдобель М.А. признано право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, в соответствии с требования п.2 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – 283-ФЗ), Гольдсобель М.А. поставлена на соответствующий учет, при этом состав ее семьи определен в количестве 2 человек – она сама и ее дочь Гольдсобель В.С..
 
    Согласно ст.1 283-ФЗ данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
 
    В соответствии с п.2 ст.4 283-ФЗ порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".
 
    В соответствии с п.2 указанных Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона 283-ФЗ.
 
    В силу ч.2 ст.1 283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:
 
    1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;
 
    2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);
 
    3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;
 
    4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела, Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес> (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ. Отделением УФМС России по Забайкальскому краю в <адрес> г.Читы, л.д.___), является сыном заявителя Гольдсобель М.А. (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.___).
 
    Согласно представленной <данные изъяты> Г.А.С. является <данные изъяты>, проходит службу <данные изъяты> № (<адрес>) <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.___).
 
    Как следует из материалов дела, Г.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, которому на момент вынесения оспариваемого решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ уже исполнилось полных <данные изъяты>, к членам семьи собственника, исчерпывающий перечень которых установлен ч.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не относится: супругом заявителя не является, по очной форме обучения в образовательных организациях не обучался, достиг возраста, превышающего полные 23 года, судом состоящим на иждивении у заявителя не признавался. Эти обстоятельства не оспаривались ни представителем государственного органа Белусяк А.С., ни представителем заявителя Мартынюком В.В., не оспаривались также и самим заявителем Гольдсобель М.А.
 
    Довод представителя заявителя Мартынюка В.В. о несоблюдении должностными лицами Комиссии положений ст. ст. 31, 69 Жилищного Кодекса РФ суд признает подлежащим отклонению, поскольку он основан на неверном понимании норм права и озвучен без учета фактических обстоятельств дела.
 
    Действительно, согласно статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Однако же в силу ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
 
    В рассматриваемом же случае, исходя из материалов дела видно, что заявитель Гольдсобель М.А. проживает на возмездной (платной) основе в жилом помещении – квартире № в доме № <адрес>, не состоящей в реестре муниципального имущества, занимаемом Гольдсобель М.А. на основании договора найма, заключенного с иным физическим лицом – Д., которой и принадлежит данное жилое помещение (договоры найма жилого помещения, л.д___).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности решения Комиссия от ДД.ММ.ГГГГ об установлении численного состава семьи Гольдсобель М.А., исходя из количества двух человек – самой Гольдсобель М.А. и ее несовершеннолетней дочери Гольдсобель В.С., ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сын заявителя Г.А.С. применительно к ч.2 ст.1 283-ФЗ членом семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного Федерального закона 283-ФЗ, не является.
 
    При описанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вышеуказанной Комиссии соответствовало требованиям действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела, в связи с чем оснований для признания его незаконным и удовлетворения требований Гольдсобель М.А. не имеется.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления Гольдсобель М.А. об оспаривании действий председателя Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, связанные с исключением из состава членов семьи сына заявителя – Г.А.С., признании незаконными действий по утверждению протокола № от ДД.ММ.ГГГГ указанной Комиссии, возложении обязанности включить в состав семьи Г.А.С., признании Гольдсобель М.А. нуждающейся на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи из <данные изъяты>, – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2014 года.
 
    Судья: А.В. Петров