Решение от 03 сентября 2014 года

Дело №2-6931/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Г.Волгоград 03 сентября 2014 года
 
    Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:
 
    Председательствующего судьи Гринченко Е.В.,
 
    При секретаре судебного заседания Липановой С.С.,
 
    С участием представителя заявителя Арчакова Е.С.,
 
    Представителя заинтересованного лица Романовой В.В.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 о признании незаконным решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель ФИО8 обратилась в суд с заявлением в порядке ст.254 ГПК РФ, мотивируя свои требования тем, что 28 мая 2014 года Комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда было принято решение рекомендовать администрации Волгограда обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки – строящегося объекта по <адрес>. Решение оформлено выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ года. Заявитель считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку в нарушение п.3.10 Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 18.05.2005г. №834, она не была приглашена на заседание комиссии, в связи с чем лишена права на предоставление доказательств, которые могли бы повлиять на решение комиссии. Кроме того, в нарушение п.3.8 Положения, Комиссия приняла решение, которое не входит в её компетенцию. Следствием незаконного решения комиссии явился иск о сносе строящегося объекта, в обеспечение которого наложен арест на весь земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО9 чем созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В связи с чем, просила признать незаконным решение Комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении строящегося объекта по <адрес>.
 
    Заявитель ФИО10 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель заявителя по доверенности Арчаков Е.С. в судебном заседании настаивает на удовлетворении доводов заявления по тем основаниям, что ФИО11 не была извещена надлежащим образом о заседании комиссии, и принятым решением нарушены её права, как собственника земельного участка, поскольку на него наложен арест в рамках гражданского дела по иску администрации Волгограда к ФИО12 о сносе самовольной постройки.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда Романова В.В., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявления отказать, указав, что о заседании Комиссии ФИО13 уведомлялась надлежащим образом заказным письмом с уведомлением. Выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес заявителя в течение 10 дней - 02.06.2014 года, но не получена в связи с истечением срока хранения. Решение комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда носит рекомендательный характер. Вопрос законности строительства объекта недвижимого имущества является предметом рассмотрения иска администрации Волгограда о сносе самовольной постройки – строящегося объекта по <адрес>. Оспариваемое заявителем решение комиссии принято в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, определенных федеральным законодательством и на основании муниципальных правовых актов.
 
    Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, приходит к выводуо необходимости отказа в удовлетворении заявления ФИО14 по следующим основаниям:
 
    В соответствии сост. 254 ГПКРФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии сост. 255 ГПКРФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель ФИО15 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.03.2014 года, является собственником земельного участка из земли населенных пунктов, предназначенных для эксплуатации нежилого помещения (строения склада огнеупоров с пристройкой), площадью 7810 кв.м., расположенного по <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Как усматривается из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, было рекомендовано администрации Волгограда обратиться в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки – строящегося объекта по <адрес>.
 
    В соответствии со ст.258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Таким образом, для удовлетворения заявления необходимо наличие одновременно двух условий:
 
    - несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, установленным полномочиям органа местного самоуправления;
 
    - наличие нарушение прав либо свобод гражданина.
 
    Постановлением администрации Волгограда от 30 августа 2012 года №2614, в рамках полномочий, определенных статьей 8 Градостроительного кодекса РФ, статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ, утверждены Положение о комиссиях по выявлению самовольного строительства на территории районов Волгограда, и Положение о порядке рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек на территории Волгограда.
 
    Указанные положения устанавливает порядок выявления и рассмотрения вопросов по сносу (демонтажу) возведенных или строящихся самовольных построек различного характера и назначения, а так же выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда и разработано в целях усиления контроля за рациональным использованием земель, находящихся в границах муниципального образования Волгоград и борьбы с самовольным строительством и выявления и сноса самовольно установленных объектов.
 
    Так, согласно п. 26 ч. 1ст. 16 федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужда, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Для выявления объектов самовольного строительства на территории районов Волгограда созданы комиссии при администрациях районов Волгограда.
 
    Для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых муниципальных земельных участков на территории Волгограда создана Комиссия при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых муниципальных земельных участков на территории Волгограда, которая является рекомендательным органом, на заседаниях которой принимаются коллегиальные решения (раздел 2 Положения о порядке рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек на территории Волгограда).
 
    По результатам рассмотрения материалов по объекту самовольного строительства, Комиссия может принять одно из следующих решений:
 
    - направить застройщику предложение о приостановке самовольного строительства и добровольном сносе самовольно возведенного объекта или его части либо приведении самовольно реконструированного объекта в первоначальное состояние. При этом застройщик информируется о том, что в случае невыполнения им рекомендаций комиссии в установленный срок в добровольном порядке администрация Волгограда вправе обратиться в суд с исковым заявлением о сносе или демонтаже самовольной постройки и (или) об освобождении незаконно занятого под строительство муниципального земельного участка и приведении самовольно реконструированного объекта в первоначальное состояние;
 
    - рекомендует администрации Волгограда не принимать меры к сносу самовольной постройки и не возражать против сохранения постройки в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке;
 
    - о повторном рассмотрении вопроса на заседании комиссии;
 
    - о снятии вопроса с рассмотрения комиссии.
 
    Одновременно с принятием одного из указанных решений комиссия может рекомендовать структурным подразделениям администрации Волгограда принять меры в отношении объекта самовольного строительства (пункт 2.9 Положения).
 
    Таким образом, фактически решения комиссии сводятся к даче рекомендаций направлять либо не направлять от имени администрации Волгограда в суд исковые заявления о сносе самовольных построек и (или) принудительном освобождении самовольно занятого участка.
 
    В этой связи, доводы ФИО16 изложенные в заявлении, и представителя заявителя о том, что решение комиссии от 28 мая 2014 года, в соответствии с которым администрации Волгограда рекомендовано обратиться в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, нарушает её права и интересы, а потому должно быть признано незаконным, не состоятельны, поскольку оспариваемое решение само по себе не содержит указаний относительно прав и обязанностей, не является обязательным предписанием, влекущим юридические последствия, следовательно, не нарушает прав ФИО17 и может рассматриваться лишь как оценка специалистов по вопросу отнесения объекта по <адрес> к самовольному строительству.
 
    Рассматривая доводы заявителя о неизвещении о дате и времени заседания Комиссии, не уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно представленному списку внутренних почтовых отправлений от 20 мая 2014 года в адрес ФИО18 (<адрес>) было направлено заказное письмо с уведомлением, содержащее уведомление о заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № в котором ФИО19 приглашалась ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов по адресу: <адрес>, 4-й этаж, кабинет председателя комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда, на заседание Комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых муниципальных земельных участков на территории Волгограда.
 
    Выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № также была направлена в адрес заявителя заказной почтой с уведомлением в течение 10 дней со дня вынесения решения, что подтверждается Списком №2 внутренних почтовых отправлений от 02.06.2014 года. Указанное решение было возвращено в адрес отправителя с отметкой почтового отделения "за истечением срока хранения".
 
    Таким образом, суд считает, что Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда были предприняты надлежащие меры по уведомлению ФИО20 о дате и времени заседания Комиссии и направлении в её адрес выписки из протокола.
 
    Доводы представителя заявителя о том, что в случае присутствия на заседания Комиссии могло бы быть принято решение о возможности сохранения объекта самовольного строительства, носят предположительный характер.
 
    Представленные представителем заявителя экспертное заключение ООО <данные изъяты>" № и технический паспорт на склад, расположенный по <адрес>, не могут свидетельствовать о незаконности принятого решения Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, а подлежат исследованию в качестве доказательств в рамках рассмотрения гражданского дела по иску администрации Волгограда о сносе самовольной постройки и встречного иска ФИО21 о сохранении самовольной постройки, находящегося в производстве суда.
 
    Поскольку оспариваемое заявителем решение комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону, принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, носит рекомендательный характер, и нарушение этим решением прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения требований заявителя у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления ФИО22 о признании незаконным решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении строящегося объекта по <адрес> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
    Судья Е.В. Гринченко