Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Дело №2-2139
03 сентября 2014 года г. Салехард.
Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи: Богомягковой О.В.
при секретаре судебного заседания: Хакимовой З.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Салехард, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Салехард и возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество",
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Салехард, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Салехард и возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество".
В обоснование иска указал, что истица состояла в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселения из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года. На основании приказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истица была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" на основании п.п. "ж" п. 2.10 Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области в связи с не предоставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения. Считал, что исключение истца из списка участников программы являлось незаконным бездействием администрации МО г. Салехард, на которую п.4.3 Положения возложена обязанность об информировании граждан об изменении условий реализации жилищной программы. Между тем, как установлено в ходе проверки, таких уведомлений муниципальным органом в адрес истца не направлялось, что и привело к исключению истца из окружного списка.
В судебном заседании истец ФИО1, прокурор ФИО3, ФИО4 поддержали требования и доводы иска.
Представитель Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО ФИО8, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск.
Представитель администрации муниципального образования город Салехард ФИО9, действующий на основании доверенности, требования иска не признал.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст. 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий.
Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений определена в ст. 13 ЖК РФ.
27 июня 2011 года постановлением Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее по тексту -Положение).
Согласно п.1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилья имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие социальные выплаты (субсидии) на эти цели.
Как установлено в судебном заседании, истица состояла в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты при переселения из районов Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ года, была включена ответчиком в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга Тюменской области.
На основании приказа ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истец была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" на основании п.п. "ж" п.2.10 Положения в связи с не предоставлением заявления, указанного в п.2.12 Положения.
Судом при рассмотрении дела было установлено, что на момент подачи истцом заявления об участии в жилищной программе в рамках программы "Сотрудничество" действовало Постановление Правительства ЯНАО № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области. Обязанность по регистрации и постановке на учет граждан, имеющих право ан получение социальной выплаты, в силу указанного Положения, была возложена на уполномоченные органы муниципального органа.
В соответствии с п.2.12 указанного Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по соответствующей форме.
Согласно п.2.10 Положения граждане подлежат исключению из окружного списка, в том числе, в случае не предоставления заявления, указанного в п.2.12 Положения.
Указанный пункт Положения вступил в законную силу с 01 января 2013 года в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 18 июля 2012 года № 560-П.
Как установлено в судебном заседании, уведомления об изменении условий реализации жилищной программы- информации о том, что не предоставление заявления о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в течение трех лет подряд является основанием для снятия граждан с учета и исключения из окружного списка граждан, поставленных на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", в адрес истицы не направлялось.
Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком, представителем третьего лица суду не представлено.
Таким образом, не предоставление указанного заявления истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ явилось следствием неправомерных действий администрации муниципального образования город Салехард.
О том, что условия программы существенно изменились с января 2013 года, истец информирована не была.
Ссылки ответчика, представителя администрации муниципального образования город Салехард на то, что индивидуальное извещение об изменениях в программе не предусмотрено законом, а также то, что тексты постановления Правительства и изменений в них размещены в средствах массовой информации, интернет-сайте, несостоятельны, поскольку такой способ извещения не предусмотрен Положением.
Суд считает, что, несмотря на то, что участие в программе является добровольным, это условие не освобождает органы, осуществляющие реализацию жилищной программы, от обязанности проинформировать граждан, принимающих решение об участии в программе, об условиях ее реализации.
При разрешении спора по существу судом также учитывается то обстоятельство, что истица ранее являлась работником учреждений бюджетной сферы, с 1993 года состояла на учете граждан, нуждающихся в предоставлении социальной выплаты.
Из текста Положения также следует, что реализация мероприятий программы "Сотрудничество" предусматривает непосредственное участие с одной стороны органа, осуществляющего реализацию жилищной программы, а с другой- гражданина. Реализация мероприятий достигается совместными усилиями указанных лиц. При этом, обязанность обеспечить условия для осуществления гражданами права на участие в программе возлагается в силу закона на указанные органы.
Иных доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что неправомерные действия администрации муниципального образования город Салехард повлекли за собой издание ответчиком приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из окружного списка участников программы.
Исходя из статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Защита прав в силу ч.3 ст. 11 ЖК РФ, ст.12 ГК РФ осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
При таких обстоятельствах требования прокурора и истца обоснованны и законны, подлежат удовлетворению судом в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора города Салехард, действующего в интересах ФИО1, к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Салехард и возложении обязанности включить в список граждан на предоставление социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования город Салехард, выразившееся в не уведомлении ФИО1 об изменении условий реализации жилищной программы "Сотрудничество".
Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа восстановить ФИО1 в окружном Списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество", с момента подачи заявления.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме.
Судья О.В. Богомягкова
