Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2-1388/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года п. Емельяново
 
    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Адиканко Л.Г.
 
    при секретаре Хмелевской К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ферингер ФИО10 о признании решения администрации Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» незаконным и обязании осуществить выбор земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ферингер А.Ю. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по выбору земельного участка площадью примерно 400 кв.м., для размещения на нем магазина смешанных товаров и предварительному согласованию места размещения объекта. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию Емельяновского района о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта – магазина смешанных товаров, приложив план-схему расположения испрашиваемого участка. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предоставлении участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель общего пользования. Данное обстоятельство не соответствует действительности, поскольку согласно градостроительного зонирования территории поселка Емельяново испрашиваемый участок расположен в зоне общественно-деловой застройки.
 
    В судебном заседании представитель заявительницы Гарейшин Д.Ю. требования Ферингер А.Ю. поддержал, в обоснование их привел доводы, аналогичные вышеизложенному. Считая отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, просит обязать МКУ осуществить выбор испрашиваемого заявительницей земельного участка для последующего размещения на нем магазина смешанных товаров.
 
    Толокольников А.В., представляя в судебном заседании МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и администрацию Емельяновского района (по доверенностям) в судебном заседании с требованиями Ферингер А.Ю. не согласился, пояснив, что Ферингер А.Ю. отказано в предоставлении земельного участка на законных основаниях.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.
 
    Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе, земель общего пользования.
 
    Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Статьей 30 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3, ч. 2 данной статьи).
 
    Градостроительные регламенты включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Ферингер А.Ю. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства – магазина смешанных товаров.
 
    Согласно заявления, Ферингер А.Ю. истребуется земельный участок площадью 400 кв.м., место его расположения определено приложенной к заявлению схемой. Обоснование испрашиваемой площади участка определено характеристикой объекта строительства: нежилое одноэтажное здание, функционального назначения – магазин смешанных товаров, предполагаемая площадь застройки – 200-300 кв.м, парковочная зона для размещения транспорта – 100 кв.м.
 
    Выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта строительства обусловлены заявительницей последующим заключением договора аренды данного земельного участка.
 
    Таким образом, Ферингер А.Ю. соблюдены требования, предъявляемые п. 1 ст. 31 ЗК РФ: в заявлении указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    Согласно материалам дела, заявление Ферингер А.Ю. рассмотрено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по существу ДД.ММ.ГГГГ года, в формировании испрашиваемого заявительницей земельного участка было отказано по причине отнесения данного земельного участка к землям общего пользования.
 
    Как видно из имеющейся в деле карты градостроительного зонирования поселка Емельяново, испрашиваемый Феринегер А.Ю. земельный участок расположен в границах зоны общественно-деловой застройки.
 
    Данное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и администрации Емельяновского района Толокольниковым А.В.; каких-либо сведений о внесении изменений в Градостроительную документацию о застройке и правила землепользования и застройки (зонировании территории) МО поселок Емельяново, об отнесении испрашиваемого земельного участка к иной категории застройки судом не установлено и в судебное заседание представителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд не может согласиться с обоснованностью ответа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого испрашиваемый Ферингер А.Ю. земельный участок не может быть предоставлен ей, поскольку относится к землям общего пользования, в связи с чем требования заявительницы в данной части находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При проверке обоснованности требований заявительницы об обязании МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обеспечить выбор спорного земельного участка и осуществить предварительное согласование места размещения объекта – магазина смешанных товаров, суд учитывает следующее.
 
    Согласно пункту 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации процедура выбора земельного участка включает в себя действия органа местного самоуправления городских или сельских поселений об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Действия органа местного самоуправления городских или сельских поселений по информированию населения является его обязанностью именно на этапе выбора земельного участка, поскольку в силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор и в случае наличия нескольких заявлений право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса.
 
    На этой стадии населением могут быть также заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка.
 
    Из приведенных выше правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо рассмотрение органом местного самоуправления заявления лица, заинтересованного в таком предоставлении.
 
    Поскольку, как установлено судом, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» необоснованно было отказано в предоставлении испрашиваемого Ферингер А.Ю. земельного участка, требования заявительницы о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта строительства данным органом фактически не рассматривались.
 
    Учитывая данные обстоятельства в совокупности с приведенными выше положениями норм права, суд полагает, что в настоящий момент рассмотрение требований Ферингер А.Ю. об обязании МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» осуществить выбор земельного участка и осуществить предварительное согласование места размещения объекта строительства, является преждевременным, поскольку в данном случае суд не может подменять органы, в компетенцию которых входит разрешение вопросов выбора земельного участка и положительное решение судом данной части требований заявительницы повлечет исключение возможности принятия компетентным органом соответствующего решения об утверждении акта о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта, предусмотренного положениями п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Ферингер ФИО11 удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по отказу в предоставлении Ферингер ФИО13 земельного участка ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного в районе <адрес>.
 
    Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть заявление Феринегр ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрированное в Управлении земельно-имущественных отношений ДД.ММ.ГГГГ за № №
 
    В удовлетворении исковых требований Ферингер ФИО15 об обязании МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» осуществить выбор земельного участка ориентировочной площадью 400 кв.м., расположенного в районе <адрес> <адрес> и осуществить предварительное согласование места размещения объекта – магазина смешанных товаров, согласно приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ схеме - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 08.09.2014 года.
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    Председательствующий: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА.
 
    Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко