Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-5382/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Прошина В.Б.
при секретаре Жиндаевой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании г.Кемерово
03 сентября 2014 года
Гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Кемерово об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации города Кемерово об обязании совершить действия.
Заявленные требования мотивирует тем, что Прокуратурой города совместно с сотрудниками государственным инспектором отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечении безопасности дорожного движения, а именно улично-дорожной сети города Кемерово, расположенной вблизи общеобразовательных учреждений.
Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово обследован участок улично-дорожной сети, проходящий в непосредственной близости от объекта массового сосредоточения детей в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Василия Толстикова, 1.
Обследование показало, что по состоянию на 18.07.2014 на участке улично-дорожной сети в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» на пешеходном переходе в районе передвижения детей в вышеуказанную образовательную организацию горизонтальная разметка подвержена износу и является малоразличимой.
В соответствии с п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п. 4.2.3.).
Форму, цвет, размеры и технические требования к дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования устанавливает ГОСТ Р 51256-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1175-ст.
В соответствии с 5.4. ГОСТ Р 51256-2011 разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм - не менее шести месяцев, а красками (эмалями) - не менее трех месяцев.
Однако в нарушение вышеуказанных норм на участке улично-дорожной сети в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» на пешеходном переходе в районе передвижения детей в вышеуказанную образовательную организацию горизонтальная дорожная разметка подверженная износу и малоразличимая разметка не восстановлена.
Вместе с тем, по информации отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово на день подачи иска в Кемерово наблюдается стабильно высокий уровень дорожно-транспортного травматизма.
Таким образом, малоразличимая горизонтальная дорожная разметка на пешеходном переходе в районе передвижения детей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо данного общеобразовательного учреждения и ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами образовательной организации.
Неисполнением администрацией города Кемерово своих полномочий в области безопасности дорожного движения нарушаются права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья.
Просят суд обязать муниципальное образование в лице администрации города Кемерово принять меры к восстановлению горизонтальной дорожной разметки на пешеходном переходе на участке улично-дорожной сети в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39» (г.Кемерово, ул.Василия Толстикова, 1), в срок до 01.09.2014г.
В данном судебном заседании старший помощник прокурора г.Кемерово Болотникова О.А., действующая на основании служебного удостоверения, настаивала на заявленных требованиях.
Представитель ответчика Толкачева С.М., действующая на основании доверенности, требования не признала, по доводам изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, рассмотрев письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Судом установлено, что Прокуратурой города Кемерово совместно с сотрудниками государственным инспектором отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово, была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечении безопасности дорожного движения, а именно улично-дорожной сети города Кемерово, расположенной вблизи общеобразовательных учреждений.
Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово был обследован участок улично-дорожной сети, проходящий в непосредственной близости от объекта массового сосредоточения детей в районе муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39», расположенного по адресу: г. Кемерово, ул. Василия Толстикова, 1.
Проверкой установлено, что по состоянию на 18.07.2014 на участке улично-дорожной сети в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 55» на пешеходном переходе в районе передвижения детей в вышеуказанную образовательную организацию горизонтальная разметка подвержена износу и является малоразличимой.
Согласно п.п. 5, 25, 27 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления", п. 5 ч. 2 ст. 11 Устава города Кемерово (принят Кемеровским городским Советом народных депутатов 24.06.2005), к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В соответствии с п. 2.1. Положения об управлении транспорта, связи и организации дорожного движения администрации города Кемерово, утвержденного постановлением администрации города Кемерово от 09.07.2012 № 997, в целях реализации полномочий органа местного самоуправления основными задачами Управления (которое является отраслевым структурным подразделением администрации города Кемерово) являются - организация деятельности по решению вопросов местного значения в следующих сферах:
- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
- организация и обеспечение безопасности дорожного движения в пределах предоставленных органам местного самоуправления полномочий;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа (п. 2.1.1. Положения).
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п. 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м.) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами (п. 4.2.3.).
Форму, цвет, размеры и технические требования к дорожной разметке автомобильных дорог общего пользования устанавливает ГОСТ Р 51256-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования", утвержденный Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1175-ст.
В соответствии с 5.4. ГОСТ Р 51256-2011 разметка, выполненная термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения 1,5 мм. и более, штучными формами и полимерными лентами, должна обладать функциональной долговечностью не менее одного года, термопластиком или холодным пластиком с толщиной нанесения менее 1,5 мм. - не менее шести месяцев, а красками (эмалями) - не менее трех месяцев.
Однако, по состоянию на 03.09.2014г., в нарушение вышеуказанных норм на участке улично-дорожной сети в районе МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» на пешеходном переходе в районе передвижения детей в вышеуказанную образовательную организацию горизонтальная дорожная разметка подверженная износу и малоразличимая разметка не восстановлена.
Данный факт подтверждается представленным инспектором ДПС Ковалевым П.Е. Актом выявленных недостатков и фотографиями, что не оспаривается ответчиком.
Таким образом, малоразличимая горизонтальная дорожная разметка на пешеходном переходе в районе передвижения детей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо данного общеобразовательного учреждения и ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами образовательной организации.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае неисполнением администрацией города Кемерово своих полномочий в области безопасности дорожного движения нарушаются права несовершеннолетних граждан на охрану жизни и здоровья. Вместе с тем, по информации отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово на сегодняшний день в Кемерово наблюдается стабильно высокий уровень дорожно-транспортного травматизма.
Исходя из изложенного, требование прокурора города Кемерово подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Прокурора г.Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное образование в лице администрации города Кемерово, в течении 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры к восстановлению горизонтальной дорожной разметки на пешеходном переходе на участке улично-дорожной сети в районе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 39» (г. Кемерово, ул. Василия Толстикова, 1).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Кемерово.
Судья: В.Б. Прошин
Решение в мотивированной форме составлено 08.09.2014г.
