Дата принятия: 03 сентября 2014г.
По делу № 2-2059/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
03 сентября 2014 г.
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Горине А.Е.,
с участием ст. помощника прокурора Колпаковой С.Э.,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
представителей третьего лица ФИО5, действующего на основании приказа, ФИО6, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании незаконным бездействия, связанные с неисполнением обязанностей по обеспечению чистоты и порядка, возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
у с т а н о в и л:
Кстовский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском. указывая следующее.
В Кстовскую городскую прокуратуру поступила информация Кстовского отдела Инспекции административно-технического надзора Нижегородской области о нарушениях законодательства об антитеррористической защищенности, допущенных администрацией Кстовского муниципального района.
Сотрудниками Кстовского отдела ИАТН (дата обезличена) проводился мониторинг территории (адрес обезличен) по вопросу отсутствия ограждения недостроенного дома на пересечении (адрес обезличен) и (адрес обезличен), в ходе которого установлено следующее: на территории по указанному адресу расположен строительный объект, где отсутствуют соответствующее ограждение и имеется свободный доступ.
В ходе проверки установлено, что в связи с ликвидацией юридического лица на основании распоряжения Кстовского муниципального района от (дата обезличена) № (номер обезличен) «О признании утратившим силу распоряжения администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) регистрационная запись (номер обезличен) об ограничении (обременении) права аренды на земельный участок площадью 6000 кв.метров с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу (адресным ориентирам): (адрес обезличен), ранее предоставленный ООО «Строительная фирма «Велстрой» для строительства группы пятиэтажных жилых домов, погашены (дата обезличена) г.
Таким образом, договор аренды земельного участка № (номер обезличен) от (дата обезличена) Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кстовского муниципального района прекращен, данный земельный участок находится в собственности Кстовского муниципального района, куда Кстовским отделом АИТН (дата обезличена) направлялось письмо о принятии мер по устранению нарушений в содержании объекта, однако, по состоянию на (дата обезличена) мер по устранению нарушений предпринято не было.
Кроме того, безхозяйные и разрушенные домовладения, в которые есть свободный доступ - потенциально опасные объекты с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности.
Кстовский городской прокурор просит признать бездействие Администрации Кстовского муниципального района, связанное с неисполнением возложенных на нее обязанностей по обеспечению чистоты и порядка; обязать Администрацию Кстовского муниципального района устранить нарушения действующего законодательства путем установки соответствующего ограждения и ограничения свободного доступа к объекту, расположенному на пересечении улиц (адрес обезличен).
В ходе судебного заседания представителем Администрации Кстовского муниципального района сообщено, что земельный участок кадастровый номер (номер обезличен) по адресу: (адрес обезличен) напротив (адрес обезличен) находится в государственной собственности до разграничения прав.
Определением Кстовского городского суда Нижегородской области от (дата обезличена) в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.
Определением Кстовского городского суда Нижегородской области от (дата обезличена) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Кстово.
В судебном заседании представитель истца ст.помощник Кстовского городского прокурора ФИО2 исковые требования поддержала.
Представитель ответчика Администрации Кстовского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. никаких доводов по существу иска суду не предоставил.
Представитель третьего лица Администрации г.Кстово ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования прокурора.
Представители третьего лица ООО Строительная фирма «Велстрой» ФИО5 и ФИО6 никаких доводов по существу иска суду не предоставили.
Заслушав представителей сторон и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании распоряжения (адрес обезличен) от (дата обезличена) №(номер обезличен) «О предоставлении земельного участка в аренду ООО Строительная фирма Велстрой», между КУМИ Кстовского района и ООО Строительная фирма «Велстрой» (дата обезличена) заключен договор аренды № (номер обезличен) земельного участка площадью 6 000 кв.метров с кадастровым номером (номер обезличен) расположенного по адресу (адресным ориентирам) (адрес обезличен).
Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке
Распоряжением Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) «О признании утратившим силу распоряжения администрации Кстовского района Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) договор аренды прекращен.
Сотрудниками Кстовского отдела ИАТН (дата обезличена) проводился мониторинг территории (адрес обезличен) по вопросу отсутствия ограждения недостроенного дома на пересечении (адрес обезличен) и (адрес обезличен), в ходе которого установлено следующее: на территории по указанному адресу расположен строительный объект, где отсутствуют соответствующее ограждение и имеется свободный доступ.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от (дата обезличена) N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от (дата обезличена) N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.
В соответствии с п.19 ч.1 ст. 7 Устава (адрес обезличен), к вопросам местного значения (адрес обезличен) относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
в соответствии со ст. Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 г. № 144-З « Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"», 1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
3. Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются:
1) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: физических и юридических лиц, должностных лиц;
2) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц;
4. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка, кроме случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, возлагаются:
2) в отношении бесхозяйных строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры - на собственников земельных участков, на которых они расположены.
Согласно сообщению Администрации Кстовского муниципального района, земельный участок находится в государственной собственности до разграничения прав.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, на который имеется неограниченный доступ.
Отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на объект, незавершенный строительством, расположенный по адресу (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен), может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте, которые могут причинить вред жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости к указанному объекту. Кроме того, отсутствие со стороны собственника контроля за состоянием объекта и прилегающей территории создает криминогенную обстановку в районе, портит внешний вид территории, а также может послужить причиной травматизма граждан.
В (дата обезличена) администрация Кстовского муниципального района не предпринимает никаких мер установки соответствующего ограждения и ограничения свободного доступа к объекту незавершенного строительства, расположенному на пересечении улиц (адрес обезличен) а, следовательно, исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации Кстовского муниципального района, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Требования прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес обезличен) следует оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд определят срок для исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Кстовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, связанным с неисполнением возложенных на нее обязанностей по обеспечению чистоты и порядка.
Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области устранить нарушения действующего федерального законодательства путем установки соответствующего ограждения и ограничения свободного доступа к объекту, расположенному на пересечении улиц (адрес обезличен) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Исковые требования Кстовского городского прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в (адрес обезличен) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2014 г.
п.п.судья Кстовского городского суда - Н.В.Елисеева
копия верна: судья - Н.В.Елисеева
