Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2-4957/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(заочное)
 
    03 сентября 2014 года город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова, при секретаре судебного заседания Е.П. Москаленко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ИЮВ к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на земельный участок,
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от истца ИЮВ – МВН, по доверенности (л.д. 7),
 
    от ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - не явились, извещены надлежаще,
 
    от третьего лица Администрации г. Омска - не явились, извещены надлежаще,
 
установил:
 
    ИЮВ обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок.
 
    В обоснование указала, что является членом СНТ «Керамик Плюс», владеет земельным участком № по аллее № площадью 408 кв.м., а также участком № по аллее № площадью 392 кв.м., которые расположены в указанном товариществе, регулярно оплачивает членские взносы.
 
    Указанные земельные участки, расположенные в границах земельного участка, предоставленного ранее СНТ «Керамик» на основании решений Омского городского Совета № 30-3 от 27 января 1976 года, № 280-4 от 30 июля 1979 года, № 209-11 от 04 июля 1984 года
 
    При обращении в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, расположенного в СНТ «Керамик Плюс», ИЮВ. было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на земельный участок составляющий территорию СНТ «Керамик Плюс».
 
    Полагая, что таким ответом нарушаются ее земельные права, истец просит суд возложить обязанность на Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска предоставить бесплатно в собственность ИЮВ земельный участок № по аллее № площадью 408,392 кв.м., расположенный по адресу: СНТ «Керамик Плюс» в Центральном АО г. Омска.
 
    С учетом характера спорных правоотношений к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечена Администрация города Омска.
 
    В судебное заседание истец ИЮВ не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель истца МВН., действующая по доверенности № от 08 мая 2014 года (л.д. 7), в судебном заседании требования поддержала только в отношении земельного участка № по аллее № площадью 408 кв.м., расположенного по адресу: СНТ «Керамик Плюс» в Центральном АО г. Омска.
 
    Ответчик Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Третье лицо Администрация г. Омска своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений на эти требования.
 
    В судебном заседании установлено, что ИЮВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом СНТ «Керамик Плюс» и регулярно уплачивает членские взносы, что подтверждается членской книжкой садовода от 16 января 2014 года (л.д. 8-11, 12-16).
 
    Согласно заключения от 14 мая 2014 года, выданного Председателем Правления СНТ «Керамик Плюс», ИЮВ. является членом садоводческого товарищества и за ней закреплен земельный участок № по аллее № площадью 402 кв.м. (л.д. 22).
 
    При обращении ИЮВ с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка из Департамента имущественных отношений получено сообщение от 23 апреля 2014 года №, из которого следует, что оснований для предоставления в собственность земельного участка № по аллее №, расположенного в СНТ «Керамик плюс» нет, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик плюс». Иных оснований для отказа в данном ответе не содержится (л.д. 17).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно пунктам 3, 9.1, 12 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается (в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ). Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1 в ред. Федерального закона от 23 ноября 2007 года № 268-ФЗ).
 
    По смыслу приведенных норм, приватизация гражданами земельных участков на добровольной и безвозмездной основе означает передачу (перерегистрацию или переоформление) в собственность ранее предоставленных им земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
 
    Таким образом, при разрешении требований истца необходимо руководствоваться нормами законодательства, действовавшего на момент предоставления спорного участка.
 
    Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 30-3 от 27 января 1976 года садоводческому товариществу «Керамик» отведен земельный участок площадью 10 га под размещение коллективных садов за счет занятия отработанных карьеров кирпичного завода № 1 в Центральном районе (л.д. 232-233).
 
    Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 280-4 от 30 июля 1979 года садоводческому товариществу «Керамик» был прирезан земельный участок площадью 16 га под коллективный сад для работников 1-ого кирпичного завода на отработанных карьерах Центрального района (л.д. 231).
 
    Решением Исполкома Омского городского Совета депутатов трудящихся № 209-11 от 04 августа 1984 года разрешено кирпичному заводу № 1 временно, до освоения в соответствии с генпланом города, использовать земельный участок площадью 30,0 га под коллективный сад «Керамик» на отработанных карьерах в Центральном районе, в том числе 5,6 га под водоемы для организации водоснабжения садовых участков. На кирпичный завод № 1 возложена обязанность до начала освоения территории выполнить рекультивацию отработанных карьеров и утвердить в Центральном исполкоме, территорию огородить и озеленить по периметру, освободить по первому требованию занятый земельный участок по мере освоения территории в соответствии с генпланом города, оформить в установленном порядке документы на право пользования землей (л.д. 234-235).
 
    Признание утратившими силу решений уполномоченных органов о закреплении земельного участка за садоводческим товариществом «Керамик» (Постановление Мэра города Омска от 5 февраля 2009 года № 66-п «О признании утратившими силу некоторых решений исполнительного комитета Омского Совета народных депутатов»), не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку согласно п. 9 ст. 7 Устава города Омска «муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования); в любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования (текст постановления опубликован в газете «Третья столица» от 12 февраля 2009 года № 5).
 
    В период предоставления земельных участков СТ «Керамик» действовал ЗК РСФСР 1970 года.
 
    Согласно ст. 9 Земельного кодекса РСФСР от 01 июля 1970 года, в редакции Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 декабря 1977 года, 15 апреля 1981 года, земля в РСФСР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; промышленным, транспортным, другим несельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям; гражданам СССР.
 
    В статье 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года были установлены сроки землепользования. Так, земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.
 
    Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без ранее установленного срока.
 
    Временное пользование землей могло быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки продлевались на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. Продление сроков временного пользования земельными участками производили органы, предоставившие эти земли.
 
    На основании ч. 2 ст. 44 Земельного кодекса РСФСР 1970 года предприятиям, организациям и учреждениям могли быть предоставлены земельные участки для коллективного садоводства и огородничества в порядке и на условиях, устанавливаемых законодательством Союза ССР и статьями 74-78 Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РСФСР в редакции 1970 года, действовавший в период выделения земельного участка садоводческому товариществу «Керамик», земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям из земель государственного запаса и не подлежащих облесению земель государственного лесного фонда за пределами зеленой зоны городов или за чертой других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов.
 
    При отсутствии земель государственного запаса и государственного лесного фонда под коллективные сады, в виде исключения, могут предоставляться несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, учреждений и организаций, а также совхозов и колхозов, не подлежащих освоению по перспективному плану развития хозяйства.
 
    Согласно ст. 75 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки для коллективного огородничества могут предоставляться предприятиям, учреждениям и организациям из земель населенных пунктов, земель государственного запаса и государственного лесного фонда, не предназначенных к использованию в ближайшие годы под застройку или для других целей.
 
    Для коллективного огородничества могут предоставляться временно не используемые земли сельскохозяйственного назначения, а также земли промышленных, транспортных и иных несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
 
    В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для коллективного садоводства предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование в порядке, установленном статьями 12-18 настоящего Кодекса.
 
    Земельные участки для коллективного огородничества предоставляются предприятиям, организациям и учреждениям во временное пользование на срок до пяти лет землепользователями по постановлению Совета Министров автономной республики или решению исполнительного комитета краевого, областного Совета депутатов трудящихся.
 
    Таким образом, из содержания приведенных норм Земельного кодекса РСФСР следует, что во временное пользование земельные участки предоставлялись для коллективного огородничества.
 
    Для коллективного садоводства земля предоставлялась только в бессрочное пользование.
 
    Таким образом, указание в решении Омского горисполкома № 209–11 от 04 июля 1984 года о временном использовании земельного участка площадью 30 га под коллективный сад «Керамик» не соответствовало приведенным выше нормам действовавшего в указанный период земельного законодательства о предоставлении земельных участков для коллективного садоводства в бессрочное пользование и не может препятствовать реализации прав членов СНТ на выделенные им земельные участки.
 
    В первых актах Омского горисполкома о предоставлении земельных участков СТ «Керамик» указание о временном их предоставлении отсутствует.
 
    Организационной формой объединения граждан для занятия коллективным садоводством в указанный период являлось садоводческое товарищество, организуемое по производственному признаку при предприятии, учреждении, организации.
 
    За членами садоводческих товариществ земельные участки закреплялись во вторичное пользование без ограничения определенным сроком.
 
    Вступившим в силу с 23 апреля 1998 года Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых или дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения (п. 1, 2 ст. 28).
 
    Определением Арбитражного суда Омской области № А46-10624/2006 от 15 ноября 2006 года конкурсное производство, возбужденное 14 августа 2006 года в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик» завершено, в единый реестр государственной регистрации юридических лиц внесена запись о ликвидации СНТ «Керамик».
 
    До ликвидации СНТ «Керамик» права на земельный участок, составляющий территорию СНТ «Керамик», а также права на земельные участки, предоставленные его членам, оформлены не были.
 
    В силу п. 3 ст. 40 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.
 
    В соответствии со ст. 4 Устава садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик плюс», утвержденного общим собранием учредителей СНТ «Керамик плюс» от 28 октября 2007 года, предметом деятельности СНТ «Керамик плюс» является организация коллективного садоводства на земельном участке, выделенном ранее на основании решений Омского городского Совета № 30-3 от 27 января 1976 года; № 280-4 от 30 июля 1979 года; № 209-11 от 04 августа 1984 года.
 
    Согласно ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки в соответствии со ст. 25.2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется. В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению, либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 ст. 28 обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    По смыслу приведенных выше норм, отсутствие надлежащим образом оформленных документов о правах, на которых предоставлялись члену СТ земельные участки, не является препятствием для реализации прав граждан на бесплатную приватизацию таких земельных участков, поскольку действовавшим в указанный период земельным законодательством предусматривалось предоставление земель для коллективного садоводства только на праве постоянного (бессрочного) пользования, за членами СТ земельные участки также закреплялись в пользование без ограничения определенным сроком.
 
    Поэтому вид права, на котором был выделен члену СТ земельный участок, установлен определенно.
 
    В соответствии с подп. 4 п.1 статьи 6 Закона Омской области от 8 февраля 2006 года № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» органы местного самоуправления Омской области осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.
 
    Согласно подп. 4 п. 18; п. 15; подп. 12 п. 19; подп. 12 п. 21 Постановления Мэра города Омска от 10 августа 2005 года № 395-п с последующими изменениями, предоставление земельных участков в садоводческих некоммерческих товариществах осуществляется Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска.
 
    При изложенных обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление ИЮВ удовлетворить.
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска передать бесплатно в собственность ИЮВ земельный участок № по аллее № площадью 408 кв.м., расположенный по адресу: Омская область, город Омск, Центральный округ, Садоводческое некоммерческое товарищество «Керамик плюс».
 
    Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Омска заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья