Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 2-778/2014 Изготовлено 08.09.2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г.Заполярный 03 сентября 2014
Печенгский районный суд Мурманской области
в составе:
председательствующего судьи Корешковой И.В.
с участием заместителя прокурора Печенгского района - Тимохина И.Д.
при секретаре Ощепковой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9», администрации муниципального образования <адрес> об обязании восстановления ограждения территории МБОУ СОШ № 9, принятии мер к озеленению территории, оборудовании беговых дорожек дренажной системой и обеспечения твердого покрытия спортивно-игровой площадки, обязании выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений,
установил:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9» (далее - МБОУ СОШ № 9), администрации муниципального образования <адрес> об обязании восстановления ограждения территории МБОУ СОШ № 9, принятии мер к озеленению территории, оборудовании беговых дорожек дренажной системой и обеспечения твердого покрытия спортивно-игровой площадки, обязании выделения денежных средств для устранения выявленных нарушений.
В обосновании иска ссылается на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. ст. 21, 22 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», в рамках надзора в порядке надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи, проведена проверка соблюдения федерального и регионального законодательства при организации на базе общеобразовательных учреждений детских оздоровительных лагерей в летний период *.*.*
Указывает, что в летний период 2014 МБОУ СОШ № 9, в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> № от *.*.*, организован детский оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей «Солнышко». В период действия 3 смен лагеря, учреждение посещали <данные изъяты> несовершеннолетних 2003-2009 годов рождения, обучающихся в школах <адрес>.
МБОУ СОШ № 9 в соответствии и. 5 Постановления <адрес> от *.*.* № «О мерах по повышению защищенности объектов массового пребывания людей на территории <адрес>» образовательные учреждения включены в перечень объектов массового пребывания людей.
Территория МБОУ СОШ № 9 имеет ограждение с четырьмя проемами, два из которых оборудованы воротами, с запорными устройствами.
Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований п. 3.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 189 от 29.12.2010 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), целостность ограждения территории МБОУ СОШ № 9 частично нарушена.
Так, в сегментах ограждения №№ 2, 6, 8. 16, 22 (в направлении слева направо от трансформаторной будки), в сегментах ограждения М« 3, 13, 15, 28 и 32 (в направлении справа налево от трансформаторной будки), а также в сегментах ограждения №№ 7, 9, 29 и 30 (в направлении слева направо со стороны центрального входа), частично отсутствуют металлические прутья, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию СОШ № 9.
Таким образом, руководством МБОУ СОШ № 9 не обеспечено исполнение требований об антитеррористической защищенности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в школе и посещающих в летнее время детский оздоровительный лагерь «Солнышко».
Вдоль ограждения по направлениям вправо и влево от трансформаторной будки практически полностью отсутствуем озеленение территории, что является нарушением требований п. 3.1 СанПиН 1 2.4.2.2821-10.
Полагает, что руководством учреждения не обеспечено исполнение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе обучающихся в школе.
Кроме того, дренаж для предупреждения затопления беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) дождевыми водами на территории МБОУ СОШ № 9, не предусмотрен, что является нарушением требований п. 3.3 СанПиН 1 2.4.2.2821-10.
Структура покрытия спортивно-игровой площадки, расположенной со стороны спортивного зала МБОУ COIII № 9 не имеет установленного п. 3.СанПиН 2.4.2.2821-10 твердого покрытия.
Таким образом, руководством школы не обеспечено создание надлежащих условий для укрепления здоровья и занятий обучающихся физической культурой и спортом.
Изложенные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении руководством МБОУ СОШ № 9 требований ст. 28 Федерального закона РФ № 273-ФЭ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», возлагающей на образовательное учреждение ответственность за создание безопасных условий обучения и воспитания учащихся и воспитанников, а также за создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации условий для занятия физической культурой и спортом.
При этом, в ходе проверки установлено, что в течение *.*.* годов МБОУ СОШ № 9 периодически предпринимались меры по частичному ремонту ограждения.
Так, установлены сведения о производстве ремонтных работ в период с
по *.*.*. Вместе с тем полное восстановление ограждения не произведено в связи с отсутствием достаточного финансирования.
Однако, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также условий для занятия физической культурой и безопасных условий обучения и воспитания учащихся и воспитанников, согласно ч.ч. 3 и 6 ст. 28 Закона об образовании относится к компетенции образовательной организации.
Пунктом 1.8 Устава МБОУ СОШ № 9, утвержденного приказом отдела образования администрации муниципального образования <адрес> № от *.*.*, установлено, что финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенного за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества.
Обеспечение содержания, зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий, согласно ст. 9 Федерального закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании» в РФ» отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов в сфере образования.
Вместе с тем администрацией района, являющейся учредителем МБОУ СОШ № 9 и собственником имущества, имеющегося у школы на праве оперативного управления, в 2013-2014 денежные средства на восстановление ограждения не выделялись.
Просит обязать МБОУ СОШ № 9 в срок до *.*.* привести территорию МБОУ СОШ № в соответствие, устранить нарушения требований п.п. 3.1 и 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: восстановить ограждение территории МБОУ СОШ № 9, принять меры к озеленению территории, оборудовать беговые дорожки дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечить твердое покрытие спортивно-игровой площадки. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до *.*.* выделить денежные средства на приведение территории МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями пунктов 3.1 и 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10.
Согласно заявлению от *.*.* прокурор <адрес> в соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования. Просит обязать МБОУ СОШ № привести территорию в соответствие с требованиями п.п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: принять меры к восстановлению ограждения территории МБОУ СОШ № в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> выделить денежные средства на озеленение территории МБОУ СОШ № и восстановление ограждения территории МБОУ СОШ № в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ СОШ № привести территорию МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями п.п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: принять меры к озеленению территории МБОУ СОШ № в срок до *.*.*. Обязать МБОУ СОШ № в срок до *.*.* привести территории. МБОУ СОШ № в соответствие с требованиями п.п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821- 10, а именно: оборудовать беговые дорожки дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечить твердое покрытие спортивно- игровой площадки. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до *.*.* выделить денежные средства на оборудование беговых дорожек на территории МБОУ СОШ № дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечение твердого покрытия спортивно- игровой площадки.
Согласно заявлению от *.*.* требования в порядке ст. 39 ГПК РФ изменены. Просят обязать МБОУ СОШ № в срок до *.*.* привести территории МБОУ СОШ № в соответствии с требованиями п.п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, а именно: оборудовать беговые дорожки дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечить твердое покрытие спортивно- игровой площадки. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до *.*.* выделить денежные средства на оборудование беговых дорожек на территории МБОУ СОШ № дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечение твердого покрытия спортивно- игровой площадки.
Заместитель прокурора <адрес> - Тимохин И.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования по заявлению от *.*.* поддержал в полном объеме. Пояснения по делу изложил аналогичные описательной части решения, просит иск в этой части удовлетворить.
Представитель ответчика - МБОУ СОШ № в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно заявлению, просят рассмотреть дело без участия их представителя.
Представитель ответчика - администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указали, что для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении прокурора на *.*.* приняты следующие меры: в сегментах ограждений №№ 2, 6, 8, 22 (в направлении слева направо от трансформаторной будки), в сегментах ограждений №№ 3, 13, 15, 28, 32 (в направлении справа налево от трансформаторной будки), в сегментах ограждений №№ 7,9, 29, 30 (в направлении слева направо со стороны центрального входа) произведены работы по восстановлению металлических прутьев. Также проведена акция по посадке саженцев деревьев слева от трансформаторной будки силами педагогов и обучающихся «Посади дерево» - *.*.*. Кроме того, *.*.* и *.*.* проходили традиционные субботники по уборке и благоустройству территории школы «Чистый двор - чистая планета!» в ходе которых проведена уборка скопившегося мусора на территории школьного двора и вокруг близлежащих жилых домов, обрезаны и подвязаны ветви деревьев и кустарников. Указывают, что проводится постоянный уход за зелеными насаждениями и работы по благоустройству территории. Также планируется дальнейшая работа по благоустройству территории и озеленению территории МБОУ СОШ № (Всероссийский экологический субботник «Зеленая Россия», которая будет проходить *.*.*. Также обращают внимание на то, что МБОУ СОШ № приняты меры по облагораживанию территории и модернизации спортивной площадки: покраска тренажеров, демонтаж устаревшего оборудования, ремонт скамеек.
Заслушав заместителя прокурора Печенгского района - Тимохина И.Д., изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пп.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из копии Устава МБОУ СОШ № 9, утв. Приказом начальника Отдела образования администрации муниципального образования <адрес> от *.*.* № (л.д. 19-42) следует, что МБОУ СОШ № муниципального образования <адрес> (далее - учреждение) является образовательным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории <адрес> Учреждение создано в соответствии с решением администрации <адрес> от *.*.* №
Указано, что данное учреждение является бюджетным учреждением - средней общеобразовательной школой. Фактический и юридический адрес данного учреждения является <адрес>.
Согласно п.1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес> При этом, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования <адрес> в лице отдела образования.
Данным Уставом определено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными настоящим Уставом и действующим законодательством, руководствуясь при этом законодательством РФ, нормативными актами Министерства образования и науки РФ, Министерства образования и науки <адрес>, нормативными правовыми актами <адрес> и муниципального образования <адрес>, настоящим Уставом, типовым положением об общеобразовательном учреждении.
Таким образом, МБОУ СОШ № 9, расположенное по адресу: <адрес>, является общеобразовательной школой с осуществлением полномочий ее учредителем администрация муниципального образования <адрес> в лице отдела образования.
В судебном заседании установлено, что в отношении МБОУ СОШ № прокуратурой <адрес> была проведена проверка на предмет исполнения данным общеобразовательным учреждением требований законодательства РФ.
Результаты проверки деятельности МБОУ СОШ № прокуратурой <адрес> подтверждены справкой от *.*.* (л.д. 8- 11) с приложением к ней фототаблицы (л.д. 12-18).
Судом установлено, что выявленные в ходе проверки замечания в ходе судебного разбирательства были частично устранены ответчиками, кроме требования о приведении территории МБОУ СОШ № в соответствии с п.п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 в части оборудования беговых дорожек дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечить твердое покрытие спортивно- игровой площадки с выделением для этого необходимых денежных средств.
Согласно п.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно п.1.3. Правил санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно п.3.3 Правил физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.
При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.
Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.
Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.
Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.
Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В отношении указанных требований ответчиком МБОУ СОШ № направлено ходатайство в администрацию <адрес> и отдел образования о включении в бюджет 2014 установки дренажной системы, установки твердого покрытия спортивной площадки. Кроме того, МБОУ СОШ № приняты меры по облагораживанию территории и модернизации спортивной площадки: покраска тренажеров, демонтажу устаревшего оборудования, ремонту скамеек.
Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами об исправлении выявленных нарушений (л.д. 48-62), а также ходатайствами (л.д. 63-69).
Поскольку на день рассмотрения дела выявленные прокурором <адрес> нарушения в деятельности общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № в части приведения МБОУ СОШ № в соответствии с требованиями с п.п.3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудования беговых дорожек дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечением твердого покрытия спортивно-игровой площадки не устранены, заявленные требования прокурора суд считает законными и обоснованными, в связи с чем, данные требования подлежат удовлетворению. При этом, срок устранения данных нарушений МБОУ СОШ № (до *.*.*) с выделением денежных средств для этих целей администрацией муниципального образования <адрес> (до 01.02.2015) суд находит достаточным, отвечающим обстоятельствам данного дела. Администрацию муниципального образования <адрес> следует обязать в срок до *.*.* выделить денежные средства на оборудование беговых дорожек на территории МБОУ СОШ № дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечения твердого покрытия спортивно-игровой площадки.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и подп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика - администрации муниципального образования <адрес> в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать МБОУ СОШ № 9 в срок до *.*.* привести территории МБОУ СОШ № 9 в соответствии с требованиями п.п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 в части оборудования беговых дорожек дренажной системой для предупреждения их затопления с обеспечением твердого покрытия спортивно- игровой площадки.
Обязать администрацию муниципального образования Печенгский район в срок до *.*.* выделить денежные средства на оборудование беговых дорожек на территории МБОУ СОШ № 9 дренажной системой для предупреждения их затопления и обеспечение твердого покрытия спортивно- игровой площадки.
Взыскать с администрации муниципального образования Печенгский район государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Печенгский район Мурманской области в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Печенгский районный суд.
Судья И.В. Корешкова
