Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-75/2014
Р Е Ш Е Н И Е
п. Междуреченский 3 сентября 2014 года
Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Косолапова О.А.,
с участием прокурора Новоселова ...,
при секретаре Шестаковой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского района ХМАО-Югры Федоровой Л.П. ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении общества с ограниченной ответственностью «Акцепт» по статье 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского района ХМАО-Югры Федоровой Л.П. ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Акцепт» признано виновным в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами ( далее Перечень), либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции",то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере .. рублей.
В жалобе, поданной в Кондинский районный суд, ООО «Акцепт» просит отменить постановление мирового судьи, считая его незаконными, производство по делу прекратить. Указывает, что сведений о замещении принятого на работу в ООО «Акцепт» С.. ранее должности, включенной в Перечень, заявителю известно не было, поскольку в трудовой книжке С. сведений об этом не имеется. ООО «Акцепт» своевременно направляло уведомление о приеме на работу С.. прежнему работодателю, доводы об этом мировым судьей необоснованно отвергнуты. При назначении административного наказания не принята во внимание правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная ы постановлении от 25.02.2014 № 4-П о возможности снижения размера административного штрафа за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме сто тысяч рублей и более, если наложение административного штрафа в указанных пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
ООО «Акцепт» надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель в суд не явился. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ООО «Акцепт». Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегся заявителя.
Прокурор Новоселов .. полагает жалобу необоснованной, просит оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление мирового судьи - без изменения. Указывает, что несмотря на отсутствие сведений о должности, которую в органах МВД ранее занимал С.В., работодатель ООО «Акцепт» долен был принять меры к получению сведений об этом. Уведомление о приеме С.. на работу направлено не представителю прежнего работодателя ОМВД РФ по Кондинскому району, дата его направления явно не соответствует указанной в уведомлении дате.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы ООО «Акуепт» свидетельствует о следующих обстоятельствах.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет назначение административного наказания.
В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями подпункта "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III Перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и Перечня должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД РФ от 31 августа 2009 г. N 680 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения), к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении трудового договора в письменной форме, относятся должности инспекторов всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно-экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения: департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, подразделений (организаций), непосредственно подчиненных департаменту; органов управления Госавтоинспекции министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации, Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, подразделений Госавтоинспекции органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. приказом № оператором АЗС ООО «Акцепт» принят С.., ранее замещавший должность инспектора ДПС отдельного взвода ДПС ОГИБДД ОМВД России по Кондинскому району и уволенным со службы на основании приказа ДД.ММ.ГГГГ г. №
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" ООО «Акцепт» не сообщил представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы С. о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.
Данное обстоятельство подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 2 - 5), копией выписки из приказов ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 14-16), копией приказа о приеме работника на работу ДД.ММ.ГГГГ г№ (л.д. 31), копией трудового договора ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 32 - 33), копией уведомления ДД.ММ.ГГГГ г., которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вместе с тем мировым судьей не принято мер к исследованию трудовой книжки С. представленной в ООО «Акцент», в которой должность С.. в органах МВД РФ не указана. По утверждению ООО «Акцент» С.. при приеме на рабу не сообщил о должности, которую занимал в органах внутренних дел. Оценки этим обстоятельствам при рассмотрении дела не дано.
Кроме того в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.
Мировым судьей возможность снижения штрафа в соответствии с изложенной правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не обсуждалась, документы, подтверждающие имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не истребованы и не исследованы.
Задачами производства по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Суд приходит к выводу о неполноте проведенного по делу разбирательства, что указывает на существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Неполнота разбирательства не позволила всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении и возвращения дела на новое рассмотрение. Срок привлечения ООО «Акцепт» к административной ответственности по ст. 119.29 КоАП РФ, не истек.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу ООО «Акцепт» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Федоровой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Акцепт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья подпись
Копия верна
Судья О.А.Косолапова
........
........
