Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Дело № 12-193 /2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 03 сентября 2014 г.
Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хайруллиной Л.Н., с участием прокурора Баязитовой Е.А., защитника лица в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО7 рассмотрев жалобу Асанова ФИО8 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденному прокурором в отношении директора <данные изъяты> Асанова ФИО9
В соответствии с оспариваемым судебным актом Асанов ФИО10 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в сумме <данные изъяты>
Суд первой инстанции установил, что Асанов ФИО11, являясь директором <данные изъяты>», привлек к трудовой деятельности бывшего государственного служащего ФИО12., замещавшего должность инспектора ДПС взвода в составе батальона полка ДПС ГИБДД УМВД России по г.Челябинску, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N, 273-ФЗ "О противодействии коррупции". При этом нарушил установленный законом десятидневный срок, направления сообщения о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы Гетмана В.А. - УМВД России по г. Челябинску. Срок представления сведения истекал ДД.ММ.ГГГГ., фактически сведения были направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ
Не согласившись с вынесенным постановлением Асанов ФИО13 обжаловал его в порядке ст. 30.1-30.2 КоАП РФ просил постановление мирового судьи отменить производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе указал, что ФИО14 был принят на работу в <данные изъяты>» на должность комплектовщика в группу комплектации ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> Средняя заработная плата ФИО15. согласно справке о заработной плате составляла <данные изъяты> До приема на работу в <данные изъяты> ФИО16. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора дорожно-патрульной службы взвода в составе батальона полка дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г.Челябинску. Как видно из должностной инструкции комплектовщика должностные обязанности комплектовщика не входят в служебные (должностные) обязанности инспектора ДПС.
Исходя из дословного толкования всех в совокупности частей ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», при всех перечисленных условиях работодатель обязан сообщать о приеме на работу бывшего госслужащего, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, и если заработная плата составляет более <данные изъяты> руб. в месяц.
Таким образом, если обязанности по месту новой работы полностью отличаются от тех, которые работник выполнял, будучи на государственной или муниципальной службе, и заработная плата составляет менее <данные изъяты> руб., работодатель не должен отправлять уведомление. Поэтому в его действиях директора <данные изъяты> отсутствует состав административного правонарушения,
В ходе судебного заседания защитник лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении поддержала доводы жалобы по изложенным основаниям.
Прокурор, участвующий в деле высказал мнение, что мировым судьей принято законное и обоснованное решение, которое просил оставить без изменения.
Выслушав стороны исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 указанного ранее Федерального закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
В частности, к таким должностям, согласно
Приказа МВД России от 31.10.2013 N 875 (ред. от 25.06.2014) "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"
относятся инспекторы всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление регистрационно-экзаменационных функций, а также функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.
Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Привлекая директора <данные изъяты> Асанова ФИО18 к административной ответственности, мировой судья установила, что что ФИО19 был принят на работу в <данные изъяты> на должность комплектовщика в группу комплектации ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Асанов ФИО20 нарушил установленный законом десятидневный срок, направления сообщения о заключении трудового договора работодателю по последнему месту службы ФИО21 - УМВД России по г. Челябинску. Срок представления сведения истекал ДД.ММ.ГГГГ., фактически сведения были направлены почтой ДД.ММ.ГГГГ Факт нарушения десятидневного срока отправки уведомления Асанов ФИО22 не оспаривает, данный факт объективно подтверждается документами.
При этом заявитель жалобы неправильно трактует закон, в связи с чем суд второй инстанции соглашается с выводами мирового судьи.
На работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Закона лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Наказание назначенное мировым судьей соответствует санкции ст. 19.29 КоАП РФ. Возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Курчатовского района г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Асанова ФИО23 оставить без изменения, а жалобу Асанова ФИО24 без удовлетворения.
Судья: Е.В. Воробьев
