Решение от 03 сентября 2014 года

К делу №2-864/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 сентября 2014 года город Тихорецк
 
    Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Шевченко Р.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кравченко А.В.,
 
    с участием представителя истца – Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район – Гавриловой Я.В., действующей на основании доверенности №1158 от 15 мая 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район к Агапеевой Марии Владимировне о возмещении ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район обратилось в суд с иском к Агапеевой Марии Владимировне о возмещении ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Агапеева М.В. работала в должности ведущего специалиста Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее – Управление) с 29 мая 2013 года по 09 декабря 2013 года и являлась материально-ответственным лицом за сохранность и выдачу оздоровительных путевок. Проверкой исполнения Управлением отдельных государственных полномочий Краснодарского края по организации оздоровления и отдыха детей, проведенной Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, установлено, что в нарушение требований закона Краснодарского края №849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» и Порядка предоставления детям, проживающим на территории Краснодарского края, путевок в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного приказом министерства социального развития №651 от 28 мая 2013 года (далее Порядок предоставления путевок), троим детям были выданы по две путевки в организации отдыха детей и их оздоровления, что явилось нецелевым расходованием денежных средств бюджета Краснодарского края.
 
    Родителям детей, получивших по две путевки в 2013 году, были вручены претензионные письма, однако они отказались возместить денежные средства в Краевой бюджет, пояснив, что им не разъяснялось, право на получение путевки один раз в год.
 
    Истец просит взыскать с Агапеевой М.В. сумму нецелевого расходования денежных средств бюджета Краснодарского края в размере 49060 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца Гаврилова Я.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Пояснила, что Агапеева М.В., в 2013 году, являясь материально ответственным лицом, допустила нецелевое расходование бюджетных средств, так как в нарушение требований Порядка выдачи путевок, выдала путевки троим детям, дважды.
 
    Ответчик Агапеева М.В., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования не признает, поскольку 09 декабря 2013 года была уволена по собственному желанию, все трудовые обязанности выполняла в полном объеме, никаких дисциплинарных взысканий не имеет, нарушений действующего законодательства не допускала, при увольнении какого-либо возмещения денежных средств с нее не требовали. Просила рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что Агапеева М.В. с 29 мая 2013 года, работала в должности ведущего специалиста Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район, временно, в период отпуска по уходу за ребенком Гавриловой Я.В. (л.д.158-161).
 
    На основании приказа заместителя начальника №26 от 29 мая 2013 года Агапеева М.В. была назначена материально ответственным лицом за сохранность и выдачу оздоровительных путевок в 2013 году и с нею был заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности, за недостачу вверенного ей работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
 
    В период с 29 мая 2014 года по 09 декабря 2013 года Агапеевой М.В. под отчет было получено 299 путевок (л.д.104-133).
 
    09 декабря 2013 года Агапеева М.В. уволена с занимаемой должности на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.
 
    16 июня 2014 года Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, направило в Управление сообщение о результатах проведенной проверки исполнения Управлением отдельных государственных полномочий Краснодарского края по организации оздоровления и отдыха детей. Министерство указало, что в нарушение Закона Краснодарского края №849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» и Порядка предоставления детям, проживающим на территории Краснодарского края, путевок (курсовок) в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 28.05.2013 №651 Управлением в 2013 году были выданы путевки: ФИО1, в ДОК «Восход» со сроком заезда с 05 августа 2013 года по 22 августа 2013 год, стоимостью 15840 рублей и в ЗАО «Санаторий «Ейск» со сроком заезда с 11 октября 2013 год по 31 октября 2013 год, стоимостью 16660 рублей; ФИО2, в ДСОК «Жемчужина России», со сроком заезда с 17 апреля 2013 года по 07 мая 2013 года, стоимостью 20271 рубль 30 копеек и в ООО ДОК «Лукоморье» со сроком заезда с 27 июля 2013 года по 13 августа 2013 год, стоимостью 16200 рублей; ФИО3, в ДСОК «Жемчужина России», со сроком заезда с 26 марта по 15 апреля, стоимостью 20271 рубль 30 копеек, и в ДСОК «Жемчужина России» со сроком заезда со 02 июня 2013 года по 19 июня 2013 года, стоимостью 16200 рублей.
 
    Управлению предложено в срок до 31 июня 2014 года принять меры по возврату в краевой бюджет стоимости трех путевок в размере 49060 рублей.
 
    10 июля 2014 года администрация муниципального образования Тихорецкий район Краснодарского края направила Агапеевой М.В. требование о возврате в краевой бюджет средств нецелевого использования в сумме 49060 рублей.
 
    В соответствии со статьей 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества.
 
    На основании статьи 242 Трудового кодекса РФ полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.
 
    Согласно статье 243 Трудового кодекса РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.
 
    В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 №85 работы: реализации услуг, подготовке их к реализации включены в перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности
 
    На основании статьи 247 Трудового кодекса РФ до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.
 
    Истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным.
 
    Доводы истца о том, что Агапеевой М.В. в виду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей и неисполнения требований Закона Краснодарского края №849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае» причинен ущерб работодателю в сумме 49060 рублей, суд считает необоснованными.
 
    Согласно пункту 2 статьи 5.1 Закона Краснодарского края №849-КЗ «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае», меры государственной поддержки в сфере организации оздоровления и отдыха детей в Краснодарском крае, установленные в настоящей статье, предоставляются детям один раз в год и только один из видов указанных мер (за исключением отдыха детей в каникулярное время в лагерях дневного пребывания, а также предоставления детям путевок в детские лагеря палаточного типа продолжительностью не более пяти дней).
 
    Пунктом 6.2. Порядка предоставления детям, проживающим на территории Краснодарского края, путевок (курсовок) в организации отдыха детей и их оздоровления, утвержденного приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №651 от 28.05.2013, предусмотрено, что путевки передаются министерством в управление на основании подписания актов приема-передачи бланков строгой отчетности и оформления накладных. Порядок учета, хранения, выдачи путевок управлением, устанавливается управлением (л.д.83).
 
    Согласно пунктам 3.3, 4, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление путевок в санатории, в том числе детские и для детей с родителями, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, в том числе дневного пребывания, амбулаторного лечения в бальнео- и грязелечебницах, имеющих источники минеральных вод и лечебных грязей», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 06 июня 2012 года №1050, специалист Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает решение о предоставлении путевки в санаторное учреждение или мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, которое оформляется приказом Управления. При этом согласование проекта приказа осуществляется начальником Управления в течение 5 рабочих дней. Текущий контроль за соблюдением и исполнением муниципальными служащими административного регламента, в том числе полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги, осуществляется начальником Управления или должностным лицом, исполняющим его обязанности (л.д.48,49).
 
    В соответствии с пунктами 3.3, 4, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление путевок в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, сезонные туристические, в том числе палаточные лагеря на стационарной базе, специализирующиеся на организации и проведении многодневных пеших и комбинированных плановых туристических маршрутов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий район от 15 июня 2012 года №1100, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, специалист Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги, подготавливает проект приказа о предоставлении путевки в загородный лагерь. Решение о предоставлении путевки или мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется приказом Управления. Согласование проекта приказа осуществляется начальником Управления в течение 5 рабочих дней. Текущий контроль за соблюдением и исполнением муниципальными служащими административного регламента, в том числе полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги, осуществляется начальником Управления или должностным лицом, исполняющим его обязанности (л.д.67,68).
 
    Согласно пункту 23 трудового договора, заключенного с Агапеевой М.В., запрещается требовать от муниципального служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных настоящим трудовым договором и должностной инструкцией муниципального служащего (л.д.160-161).
 
    Согласно пунктам 2,4 договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного с Агапеевой М.В., работодатель обязуется ознакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами, о порядке хранения, приема, отпуска, и другими операциями с переданным имуществом, работодатель обязуется проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности имущества, при этом работник не несет материальной ответственности, если ущерб причинен не по его вине.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
 
    В судебном заседании, из пояснений представителя истца, установлено, что при приеме Агапеевой М.В. на работу и увольнении, инвентаризация, ревизия и другие проверки сохранности вверенного работнику имущества работодателем не проводились, на момент увольнения Агапеевой М.В. недостачи полученных бланков строгой отчетности – путевок не выявлено.
 
    В нарушение требований статьи 247 Трудового кодекса РФ до принятия решения о возмещении ущерба Агапеевой М.В. работодатель не провел проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения, не истребовал от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба.
 
    Доказательства выполнения обязанности по ознакомлению Агапеевой М.В. с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами - должностными обязанностями ведущего специалиста Управления, Порядком предоставления детям, проживающим на территории Краснодарского края, путевок, курсовок в организации отдыха детей и их оздоровления, Административными регламентами №1050 от 06 июня 2012 года и №1100 от 15 июня 2012 года, истцом суду не представлены.
 
    Кроме того суд учитывает, что в соответствии с указанными Административными регламентами, принятие решения о выдаче или отказе в выдаче путевок не входило в компетенцию Агапеевой М.В. Решение о предоставлении путевки в санаторное учреждение или мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуге, должно было оформляться приказом Управления. При этом, текущий контроль за соблюдением и исполнением муниципальными служащими административного регламента, в том числе полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги, согласование проектов приказов, возложен на руководителя Управления.
 
    При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, в удовлетворении исковых требований Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район, надлежит отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Тихорецкий район к Агапеевой Марии Владимировне о возмещении ущерба, причиненного работником при исполнении трудовых обязанностей отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Судья: