Решение от 03 сентября 2014 года

    Дело №2-1375/2014г. ***
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Александров «03» сентября 2014 года
 
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Правдиной Н.В.
 
    при секретаре Генус В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Закурдаевой Марии Павловны об оспаривании решения Администрации Муниципального образования город Александров,
 
У с т а н о в и л:
 
    Закурдаева М.П. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Главы МО г.Александров от ***. об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и об обязании принять ее на учет.
 
    В обоснование указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ***, умершего ***. Зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью ***.м по адресу: ***, Коллективная аллея, ***А, ***, нанимателем которой является ее дочь – *** Кроме нее и дочери в квартире зарегистрирован и проживает внук – ***, какого-либо иного жилого помещения, она в собственности не имеет.
 
    23.06.2014г. она обратилась с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, приложив необходимые документы, на что 22.07.2014г. получила отказ. Ссылаясь на положения Федерального закона «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов», Жилищного кодекса Российской Федерации сочла отказ незаконным и необоснованным, ввиду предоставления ею необходимых документов.
 
    В ходе судебного разбирательства заявленное требование уточнялось.
 
    Согласно заявлению от ***. Закурдаева М.П. просила признать решение Администрации МО г.Александров от ***. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным. Требование об обязании поставить ее на учет, поддержала (л.д.117).
 
    В судебное заседание Закурдаева М.П., будучи извещенной надлежаще не явилась.
 
    Представитель Закурдаевой М.П. Сосновская А.Г., действуя по нотариально удостоверенной доверенности, уточненные требования, доводы, изложенные в заявлении, поддержала и дополнительно пояснила, что вдова ветерана Великой Отечественной войны Закурдаева М.П. неоднократно обращалась в Администрацию по вопросу признания занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Последний раз необходимые для этого документы ею были представлены наряду с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ***. Также указала, что занимаемое Закурдаевой М.П., являющейся пожилым человеком, жилое помещение *** года постройки с печным отоплением. Условия для проживания в нем неудовлетворительные, несущие конструкции и система электроснабжения находятся в аварийном состоянии, отсутствуют канализация, холодное и горячее водоснабжение. ***. на заявление Закурдаевой М.П. о признании жилья аварийным Главой МО г.Александров рекомендовано представить дополнительные документы. Не отрицая, что при обращении с заявлением о принятии на учет нуждающихся, Закурдаевой М.П. не была представлена выписка из домовой книги, просила заявление, с учетом уточнений, удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации МО г.Александров, будучи извещенным надлежаще, не явился.
 
    Участвуя в предварительном судебном заседании представитель Администрации МО г.Александров Сатышева Е.В., действуя по доверенности, поясняла, что при обращении с заявлением ***. Закурдаевой М.П. не была представлена выписка из домовой книги, что обязательно. Отмечала, что ранее, ***. Закурдаева М.П. обращалась с идентичным заявлением, на что получила отказ, ввиду неподтверждения представленными документами нуждаемости в жилом помещении. Отказ оспорен не был. Исходя из представленных ***. документов, ситуация не изменилась и в случае предоставления в числе прочих и выписки, в постановке на учет было бы вновь отказано. Просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Согласно отзыву от ***., дополнительно к объяснениям, изложенным в предварительном судебном заседании, указано, что законодательством, на которое ссылалась представитель заявителя, предусмотрена возможность предоставления жилых помещений лицам, нуждающимся в таковых. Согласно решения СНД г.Александрова от 01.02.2012г. №10, учетная норма площади жилого помещения на территории города составляет 12кв.м общей площади на одного члена семьи. Исходя из размера общей площади жилого помещения, занимаемого заявителем и членами ее семьи, а также, с учетом жилого помещения, собственником которого является ее внук – ***, Закурдаева М.П. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется. Принятое по указанным основаниям решение об отказе в принятии на учет от ***., Закурдаевой М.П. оспорено не было (л.д.106-109).
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.254, 255 ГПК Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
        К решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995г. №5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении в улучшении жилищных условий установлен ст.51 ЖК Российской Федерации.
 
    Быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий могут быть указанные в ст.49 ЖК Российской Федерации категории граждан. К ним относятся: малоимущие; иные определенные Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан; иностранные граждане, лица без гражданства в силу прямого указания международного договора.
 
    Таким образом, ветераны Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны подлежат обеспечению жильем как иные категории граждан, определенные Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Необходимость признания указанной категории граждан малоимущими, в целях обеспечения их жильем, отсутствует.
 
    В силу положений ст.52 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    На основании ч.7 ст.52 ЖК Российской Федерации порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Владимирской области от 06.05.2005г. №49-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Порядок), согласно которому, малоимущие граждане и иные, определенные федеральным законом или законом Владимирской области категории граждан, признанные по установленным в ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно положениям ст.37 Устава МО г.Александров, администрация МО г.Александров ведет учет малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (л.д.37-56).
 
    В силу п.6 Порядка ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства с соблюдением гласности путем принятия решений по данным вопросам на заседаниях жилищной комиссии, состав и положение о которой утверждаются постановлением Главы муниципального образования.
 
    Постановлением И.о. главы МО г.Александров от 06.02.2012г. №56 утверждено Положение о жилищной комиссии администрации МО г.Александров и ее состав (л.д.57-59).
 
    В силу положений разд.3 Положения, комиссии наделена полномочиями, в т.ч., по рассмотрению заявлений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с целью дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Из положений вышеназванного п.4.8 Положения следует, что решение комиссии носит рекомендательный характер для Главы МО г.Александров.
 
        На л.д.9 имеется копия заявления Закурдаевой М.П., адресованного Главе администрации МО г.Александров с просьбой о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.4 ст.21 Федерального закона №5 от 12.01.1995г. «О ветеранах» как вдову участника Великой Отечественной Войны. Здесь же указано, что она проживает в квартире общей площадью 27,4кв.м, где зарегистрированы трое.
 
    Также, из заявления следует, что Закурдаева М.П. прилагала к нему документы на 11-ти листах.
 
    Согласно уведомлению от ***. №*** Закурдаевой М.П. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.9 «Порядка ведения органам местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005г. №49-ОЗ (л.д.10).
 
    Постановлением Главы администрации МО г.Александров *** от ***. Закурдаевой М.П. отказано в принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием оснований, предусмотренных в п.9 «Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Законом Владимирской области от 06.05.2005г. №49-ОЗ (л.д.11).
 
    Будучи несогласной с указанным решением, Закурдаева М.П. обратилась в суд, мотивируя заявление незаконностью и необоснованностью принятого решения.
 
    Также, в ходе судебного разбирательства, представителем Закурдаевой М.П. указывалось, что занимаемое Закурдаевой М.П. жилое помещение находится в неудовлетворительном состоянии.
 
    Предусмотренный ст.256 ГПК Российской Федерации срок для обращения в суд, Закурдаевой М.П. соблюден.
 
    На л.д.26 имеется копия удостоверения №153698, согласно которому Закурдаева М.П. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
 
    Из адресованного в администрацию заявления Закурдаевой М.П. от 23.06.2014г. усматривается наличие требования о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В соответствии с п.9 Порядка к документам, подтверждающим право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся:
 
    - документы, подтверждающие состав семьи;
 
    - решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим;
 
    - документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно:
 
    - выписка из домовой книги (поквартирной карточки) или похозяйственной книги;
 
    - документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);
 
    - выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией;
 
    - справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя;
 
    - документы, подтверждающие отношение гражданина к иной определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Владимирской области категории граждан, имеющих право быть принятыми на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Документы, указанные в абзаце втором, пятом, девятом настоящего пункта, заявитель предоставляет в орган, осуществляющий принятие на учет, или в многофункциональный центр самостоятельно.
 
    Документы, указанные в абзаце третьем, шестом, седьмом, восьмом настоящего пункта, могут быть предоставлены заявителем самостоятельно. В случае непредставления заявителем документов, указанных в абзаце третьем, шестом, седьмом, восьмом настоящего пункта, они запрашиваются органом, осуществляющим принятие на учет, или многофункциональным центром по межведомственным запросам в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
 
    Из представленных по запросу суда представителем заинтересованного лица копий заявления Закурдаевой от ***. и приложенных к нему документов следует, что выписка из домовой книги, что предусмотрено вышеназванными положениями Порядка, при обращении в администрацию Закурдаевой М.П. представлена не была (л.д.89-100).
 
    Указанное, не оспаривалось представителем Закурдаевой М.П. – Сосновской А.Г.
 
        Согласно п.23 Порядка отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается в случаях, если:
 
    - не представлены предусмотренные пунктом 9 настоящего Порядка все необходимые для принятия на учет документы;
 
    Суд считает установленным, что Закурдаева М.П., в нарушение вышеназванного Порядка, не представила в полном объеме пакет документов, необходимый и прилагаемый к заявлению о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, а именно выписку из домовой книги, что явилось основанием к принятию в последующем оспариваемого ею решения.
 
    Исходя из требований вышеназванных правовых норм, решение №382 от 18.07.2014г. является верным.
 
        При этом нельзя не учитывать следующее.
 
    Постановлением *** от ***. Закурдаевой М.П. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, в связи с тем, что предоставленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.64).
 
    Постановление является действующим, Закурдаевой М.П. не оспаривалось.
 
    Как установлено судом и подтверждено лицами, участвующими в деле, основанием к принятию вышеназванного решения, явилось то, что исходя из общей площади, занимаемого Закурдаевой М.П. и членами ее семьи, а также с учетом площади жилого помещения, собственником которого является ее внук – ***, та не могла быть отнесена к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, тогда как вышеназванными правовыми нормами, в том числе и теми на которые ссылалась представитель заявителя, прямо предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с решением СНД г.Александрова от 01.02.2012г. №10, учетная норма площади жилого помещения на территории г.Александрова, составляет 12кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
 
    Согласно имеющихся в деле документов, размер общей площади жилого помещения, занимаемой заявителем и членами ее семьи, в том числе и с учетом площади жилого помещения, собственником которой является ее внук –***, превышает установленную учетную норму, следовательно, Закурдаева М.П. не может быть отнесена к категории лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.13-16, 19, 20, 21, 22).
 
    Доводы представителя заявителя Сосновской А.Г. о том, что условия проживания Закурдаевой М.П. неблагоприятны, суд не может принять во внимание, исходя из нижеследующего.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее Положение).
 
    На основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, органом местного самоуправления образовывается комиссия, которая проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и дает заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
 
    Таким образом, если решением вышеназванной комиссии жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат.
 
    Исходя из представленных стороной заявителя документов (л.д.118-142) жилое помещение, в котором проживает Закурдаева М.П., заключением межведомственной комиссии, проводимой в 2012г. непригодным для проживания не признано, хотя и требует капитального ремонта.
 
    Одновременно суд учитывает, что Закурдаева М.П. не лишена возможности предъявить требования об оспаривании заключения межведомственной комиссии и при установлении, что квартира, в которой она проживает, является непригодной для проживания, требовать предоставления ей жилого помещения по данному основанию.
 
    На основании вышеизложенного, требование Закурдаевой М.П. об отмене постановления Администрации МО г.Александров *** от ***. об отказе в принятии на учет нуждающейся в жилом помещении, удовлетворению не подлежит. Как следствие, не может быть удовлетворено и требование об обязании принять Закурдаеву М.П. на учет.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
 
    Заявление Закурдаевой Марии Павловны об оспаривании решения Администрации Муниципального образования город Александров оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Н.В. Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
    Секретарь Генус В.А.:
 
    Решение вступило в законную силу «___»_______________2014 года.
 
             Судья: