Решение от 03 сентября 2014 года

Дело № 2-1189/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г.Партизанск 03 сентября 2014 года
 
    Партизанский городской суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.
 
    при секретаре Шкляр О.В.
 
    с участием истца Петровой Т.Б., её представителя Луковой В.В.
 
    представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края по доверенности Яньшиной Е.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Т.Б. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края о возложении обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Партизанску Приморского края (ГУ УПФ РФ по г. Партизанску) №___ от <Дата> Петровой Т.Б. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в связи с отсутствием требуемого количества лет специального стажа, а именно 25 лет осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей, имелось 23 года 01 месяц 29 дней.
 
    Не согласившись с данным решением, Петрова Т.Б. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г.Партизанску о признании решения ГУ УПФ РФ по г. Партизанску №___ от <Дата> незаконным в части исключения из её специального трудового стажа педагогической деятельности периодов работы: с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя в центре развития ребенка филиала <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>»; о возложении обязанности на ответчика включить в специальный трудовой стаж педагогической деятельности периоды работы с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя в центре развития ребенка филиала <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>».
 
    В судебном заседании истец и её представитель поддержали исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении,
 
    Представитель ГУ УПФ РФ по г. Партизанску Яньшина Е.С. исковые требования не признала, считая, что они заявлены необоснованно, просила в удовлетворении исковых требований отказать, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого Петрова Т.Б. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным подпунктом назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста. Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут пользоваться не все работники, деятельность которых протекает в учреждениях для детей, а только круг лиц, определенных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Указанным постановлением были также утверждены Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Список и Правила разработаны при участии заинтересованных министерств и ведомств, на основе ранее действовавших документов. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П при определении права на досрочное назначение пенсии, возможно исчисление специального стажа с учетом норм и положений пенсионного законодательства, действовавшего до 01 января 2002 года. Комиссией по реализации пенсионных прав граждан из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, был исключен оспариваемый период работы с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя в Центре развития ребенка филиала <данные изъяты>, с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>». Согласно представленным документам (трудовая книжка, справка от <Дата> №___) «<данные изъяты>» являлся структурным подразделением <данные изъяты>. В соответствии с п. 13 Правил № 781 от 29 октября 2002 года и п. 5 Правил № 1067 от 22 сентября 1999 года в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций, которые сами могут и не являться образовательными учреждениями. К таким структурным подразделениям относятся образовательные школы всех наименований, межшкольный учебный комбинат, гимназия, школа- интернат, детский сад, ясли- сад (сад-ясли), детские ясли, техникум, колледж, училище, лицей. Такое структурное подразделение как «<данные изъяты>» данными Правилами не предусмотрено. Не предусмотрено указанное наименование и Списками учреждений №___ от 06 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года. Никаких документов (Устав, Положение) подтверждающих, что <данные изъяты> имел еще и наименование «детский сад», представлено не было. Из стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости также исключен оспариваемый период работы с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>». Списками № 1067 от 22 сентября 1999 года и № 781 от 29 октября 2002 года предусмотрены учреждения социального обслуживания, в том числе «социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних». Согласно трудовой книжке Петрова Т.Б. была принята в Муниципальное учреждение «<данные изъяты>». Муниципальное учреждение «<данные изъяты>» с <Дата> переименовано в Государственное учреждение социального обслуживания «<данные изъяты>» (ГУСО «<данные изъяты>»). Поскольку наименование учреждения соответствует наименованию предусмотренному соответствующими Списками с 01 января 2006 года, то правовых оснований включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в период с <Дата> по <Дата> не имеется. Также просит уменьшить судебные расходы до разумных пределов.
 
    Выслушав объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п.13 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067, такое право предоставлено воспитателям учреждения социального обслуживания социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
 
    В соответствии с п.1.13 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «От трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, такое право предоставлено воспитателям учреждения социального обслуживания социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
 
    Судом установлено, что <Дата> Петрова Т.Б. обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Партизанску Приморского края с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости.
 
    Как следует из объяснений истца и не оспаривается ответчиком, со <Дата> по <Дата> истец работала в должности воспитателя в центре развития ребенка филиала <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>», что подтверждается записями в трудовой книжке Петровой Т.Б. серии <данные изъяты> №___ (л/д №___), копией приказа о приёме на работу от <Дата>.
 
    В соответствии с утверждённым <Дата> уставом муниципальное стационарное учреждение системы социальной защиты населения г.Партизанка «<данные изъяты>» создано на основании постановления главы Администрации г.Партизанска №___ от <Дата> в целях осуществления профилактики безнадзорности, работы с семьями несовершеннолетних, реабилитации несовершеннолетних с различными формами и степенью социальной дезадаптации, обеспечения им социальной помощи и социального патронажа. Основными целями Учреждения являются обеспечение временного содержания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в помощи государства, всестороннее изучение личности несовершеннолетнего, разработка и реализация индивидуальной социально-реабилитационной и профилактической программы с несовершеннолетними в условиях круглосуточного пребывания, основными задачами являются социальная, медицинская, правовая реабилитация подростков и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Распоряжением администрации Приморского края от <Дата> №___ «О безвозмездной передаче муниципальных учреждений, относящихся к муниципальной собственности Партизанского городского округа в государственную собственность Приморского края» муниципальное учреждение «<данные изъяты>» (далее в тексте МУ «<данные изъяты>») принято в государственную собственность Приморского края.
 
    Распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от <Дата> №___ МУ «<данные изъяты>» <Дата> переименовано в государственное учреждение социального обслуживания «<данные изъяты>» (далее в тексте – ГУ СО «<данные изъяты>»).
 
    В соответствии с утверждённым <Дата> уставом ГУ СО «<данные изъяты>» создано в результате реорганизации муниципального учреждения «Дом<данные изъяты>» в форме выделения из его состава муниципального учреждения «<данные изъяты>». Основными целями Учреждения являются социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Приказом директора ГУ СО «<данные изъяты>» от <Дата> №___ на основании письма департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края от <Дата> №___, распоряжения комитета по управлению госимуществом Приморского края <Дата> №___ с <Дата> работники МУ «<данные изъяты>» считаются работниками ГУ СО «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с утверждённым <Дата> уставом ГУ СО «<данные изъяты>» в новой редакции основными целями Учреждения являются социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Распоряжением Администрации Приморского края от <Дата> №___ «О казенных и бюджетных учреждениях Приморского края» созданы казенные учреждения Приморского края путём изменения типа существующих бюджетных учреждений Приморского края и переименованы согласно приложения (п.77 приложения – ГУ СО «<данные изъяты>» переименовано в краевое государственное казенное учреждение социального обслуживания «<данные изъяты>» (далее в тексте - КГКУ СО «<данные изъяты>»).
 
    В соответствии с утверждённым <Дата> уставом КГКУ СО «<данные изъяты>» в новой редакции основными целями Учреждения являются социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Приказом директора ГУ СО «<данные изъяты>» от <Дата> №___ во исполнение распоряжения Администрации Приморского края от <Дата> №___ «О казенных и бюджетных учреждениях Приморского края» работники ГУ СО «<данные изъяты>» считаются работниками КГКУ СО «<данные изъяты>».
 
    Распоряжением Администрации Приморского края от <Дата> №___ «О создании бюджетных учреждений Приморского края, изменении их типа, а также утверждении уставов казенных и бюджетных учреждений Приморского края и внесении в них изменений» созданы бюджетные учреждения Приморского края путём изменения типа существующих казенных учреждений Приморского края и переименованы согласно приложения (КГКУ СО «<данные изъяты>» переименовано в краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «<данные изъяты>» (далее в тексте - КГБУ СО «<данные изъяты>»).
 
    В соответствии с утверждённым <Дата> уставом КГБУ СО «<данные изъяты>» в новой редакции основными целями Учреждения являются социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Приказом директора КГКУ СО «<данные изъяты>» от <Дата> №___ во исполнение распоряжения Администрации Приморского края от <Дата> №___ «О создании бюджетных учреждений Приморского края, изменении их типа, а также утверждении уставов казенных и бюджетных учреждений Приморского края и внесении в них изменений» работники КГКУ СО «<данные изъяты>» считаются работниками КГБУ СО «<данные изъяты>».
 
    Как усматривается из материалов дела, <Дата> истец принята на должность воспитателя в МУ «<данные изъяты>». <Дата> МУ «<данные изъяты>» переименовано в ГУ СО «<данные изъяты>», <Дата> - в КГКУ СО «<данные изъяты>», <Дата> - в КГБУ СО «<данные изъяты>». Работа истца в должности воспитателя с <Дата> по <Дата> в ГУ СО «<данные изъяты>», переименованного <Дата> в КГКУ СО «<данные изъяты>», <Дата> - в КГБУ СО «<данные изъяты>» решением ГУ УПФ РФ по г. Партизанску №___ от <Дата> включена в специальный трудовой стаж педагогической деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. В соответствии с п. 13 раздела «Наименования учреждений» в данный Список включены учреждения социального обслуживания, в том числе социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с п. 1.13 раздела «Наименования учреждений» в данный Список включены учреждения социального обслуживания, в том числе социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
 
    Руководствуясь указанными Списками, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя МУ «<данные изъяты>» подлежит включению в её специальный трудовой стаж.
 
    Довод ответчика об обоснованности исключения периодов работы истца с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя МУ «<данные изъяты>» из её специального трудового стажа приведены на основе формальной констатации факта не соответствия наименования учреждения в котором работала истец, наименованию учреждения, предусмотренному соответствующими Списками, без учета конкретных обстоятельств данного дела - характера осуществляемой истцом работы, выполняемых ею функциональных обязанностей, целей и задач, а также направлений деятельности учреждения, в котором она работала. Как следует из анализа уставов и положения данных организаций, к ГУ СО «<данные изъяты>», в дальнейшем - КГКУ СО «<данные изъяты>», а затем - КГБУ СО «<данные изъяты>» перешли все те функции, которые ранее были закреплены за МУ «<данные изъяты>». Должностные обязанности воспитателя МУ «<данные изъяты>» также соответствуют должностным обязанностям воспитателя ГУ СО «<данные изъяты>», в дальнейшем - КГКУ СО «<данные изъяты>», а затем - КГБУ СО «<данные изъяты>», то есть, несмотря на изменение организационно-правовой формы учреждения, в котором работала истец, характер её трудовых функций и обязанностей не изменился, она осуществляла педагогическую деятельность как в период работы воспитателем в МУ «<данные изъяты>», так и в период работы воспитателем в ГУ СО «<данные изъяты>», затем - КГКУ СО «<данные изъяты>», а затем - КГБУ СО «<данные изъяты>», что установлено судом и не оспаривается представителем ответчика. При таких обстоятельствах факт не соответствия наименования учреждения в котором работала истец, наименованию учреждения, предусмотренному соответствующими Списками, не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий лицам, работающим в соответствующих учреждениях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности в период работы в должности воспитателя в МУ «<данные изъяты>» работе её в должности воспитателя ГУ СО «<данные изъяты>», затем - КГКУ СО «<данные изъяты>», а затем - КГБУ СО «<данные изъяты>».
 
    В целях соблюдения принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве спорные периоды надлежит засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При этом суд принимает во внимание, что в судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что «<данные изъяты>, где истец в период с <Дата> по <Дата> работала в должности воспитателя, являлся детским садом. В том числе об этом свидетельствует приказ ректора ДВГУ от <Дата> №___, из содержания которого следует, что в связи с отсутствием финансирования для повседневного содержания <данные изъяты> (детского сада) <данные изъяты> в г.Партизанске, необходимостью проведения в нём большого объёма ремонтных работ и на основании решения Учёного Совета <данные изъяты> от <Дата> <данные изъяты> (детский сад) <данные изъяты> в г.Партизанске закрыт с <Дата> и исключён из структуры университета.
 
    При таких обстоятельствах суд признаёт требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.
 
    В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в сумме 200 руб. и расходы за составление искового заявления 2000 рублей, поскольку данные судебные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением дела и подтверждены материалами дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции РФ.
 
    Учитывая категорию дела, длительность судебного разбирательства, объем участия данного представителя при рассмотрении дела, суд считает разумным взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края в пользу Петровой Т.Б. расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13, 98, ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Петровой Т.Б. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края о возложении обязанности включить период работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
 
    Решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края №___ от <Дата> об отказе в назначении Петровой Т.Б. досрочной трудовой пенсии по старости признать незаконным в части исключения из специального стажа периодов работы: с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя в центре развития ребенка филиала <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>».
 
    Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края включить Петровой Т.Б. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы: с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя в центре развития ребенка филиала <данные изъяты>; с <Дата> по <Дата> в должности воспитателя Муниципального учреждения «<данные изъяты>».
 
    Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по г.Партизанску Приморского края в пользу Петровой Т.Б. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>., расходы за составление искового заявления <данные изъяты>, расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>., всего <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение принято судом в окончательной форме <Дата>.
 
    Судья Е.Ю. Решетникова